Page 103 - 《党政研究》2022年第6期

３． 优劣亮相：督查总结会的展开
督查工作的重要环节在于总结会的召开，总结会是县委对于督查工作的总结、对乡镇
阶段工作的打分和奖励，也是对下一阶段工作的安排和部署。督查作为一种有效的工作监
督方式，既具备介入乡镇现场工作检查的作用，也是县委进行决策和执行的统筹方式。此
种专项工作总结会在流程设置上通常采取典型代表发言与末位乡镇表态这种方式，同时，
书记县长还会就此项工作提出新的指导意见、新的工作要求，将总结会也作为下一阶段部
署和推动工作的命令会、动员会。
在参会人员上，督查总结会基本上涵盖了县领导、县职能部门 （一级单位）领导以
及乡镇领导，因而此种专项会议可以看作是全县干部大会。由于此种会议只是专项工作的
阶段性总结会议，即会议只会讨论和总结美丽乡村建设工作，成为县委中心工作的最高总
结和协调会议。在督查总结大会中，县委书记将会对此项工作进行总体评价和工作部署。
但从会议本质上来看，督查总结会并不是进行决策统筹，而是工作动员会和奖惩评价界定
会。因而，县委书记在会上对典型经验以及工作中存在的问题进行剖析，并提出指导下一
阶段工作的基本思路，强调工作落实和政策执行的基本要求，达到动员乡镇领导和传导工

作压力的基本目标。
在大督查看完现场后，县委召开督查工作总结会，在会上，工作落实得较好的乡镇将
会做典型经验的宣讲，而工作排名较为落后的乡镇，则需要做表态发言。这一类典型乡镇
和落后乡镇，是按照现场打分排名以及领导小组商议而排列出来的。同时，在总结会上，

还会进行典型表彰，拉练现场会设立了奖项，将名次分为三个等次，一等 ５ 名、二等 ８
名、三等 １０ 名，分别奖励 ８０ 万、６０ 万和 ４０ 万，此种奖励并不是以奖金的方式进行，而
是授予额外的项目奖励，即在重点村、示范村和整治村原先 ４００ 万、２００ 万、１００ 万的项
目基础上进行项目倾斜奖励。
在督查总结会上，其中有一环节即是由分管农业工作的副县长对美丽乡村建设近期工
作进行汇报，并对本次拉练督查工作进行通报。由于是副县长向全县领导干部通报此项工
作督查情况，因而工作做得好坏将直接呈现在全县领导干部面前。由于督查总结会是全县
干部大会，因而，在此种会议现场进行工作情况的评价，对于各乡镇属地而言即是一种压
力情境塑造方式。典型乡镇的领导能够得到全县干部的注意力，同样，做表态发言的乡镇
领导意味着在全县干部大会上 “出丑”。由于每年所进行的督查总结会次数并不多，因
而，一旦在某一次督查拉练总结大会上进行表态发言，基本上等同于该乡镇领导班子在推
动中心工作上不力，也有损于自身形象。
４． 进一步明确责任：向乡镇交办事项
现场的考核打分只是督查监督的一步，督查只是工作监督的方式，其目的在于促进工

作推进与落实。因而，以看现场的方式来发现问题，为下一阶段工作监督提供具体的对
象，是督查监督的重要目标。此种问题督查与交办，是当前县域治理中较为常见的工作督
查方式。在现场督查所发现的问题要由中枢协调部门转交给乡镇属地。这种转交的方式，
是以列出清单、整改销号的方式进行。即将问题事项、工作任务、整改计划、时限等要
求，进行明晰化。例如 ２０２１ 年 ８ 月的月度督查中，县领导小组办公室在督查过程中收集
到的问题，最终以明确属地责任的方式交办给 ＧＣ 镇整改。

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