Page 102 - 《党政研究》2022年第6期

在督查类型中，不同形式的督查体现出来的正式性与权威性并不一样。虽然每一次督
查都带有考核打分的压力，但只有季度督查和现场拉练督查才具备最为显著的打分排名。
因而，乡镇对于每一次的季度督查较为重视。在一般性的月度督查中，由于例行方式已经
被县委领导以及乡镇属地所习惯，因而县委领导在签批每月一次的月度督查结果时，并不
会专门为某一排名抑或某一乡镇的问题而进行约谈。但排名较为靠后的乡镇，会被县委书
记以及县长在综合会议中提及。因而，在督查类型中，从督查压力的程度来看，现场拉练
督查最高，其次是每季度一次的专项督查，最后是每月例行的月度督查。此外，在县委领
导的授意下，领导小组办公室也会针对某一类项目进行非正式的项目督查，此种督查由于
涉及到具体项目的定点督查，也具备较高的监督压力传导效能。
２． 通过督查制造竞争压力
督查的目标在于通过督查实现工作监督及其压力的传导，因而，督查必须要制造考核

的等级标准和打分排名，使工作监督能够以较为直观的结果呈现出来。在大督查中，打分
方式由县委书记、县长以及现场的科局领导来进行，由于需要在较短时间内打分并收取打
分票，因而在此过程中难免会产生一些工作误差。就打分这一环节的正式性而言，拉练督
查现场打分并不具备制度上的正式性。打分这一环节是县委书记私下向领导小组办公室授
意的，因而并没有通过正式文件公布，领导小组办公室在考虑现场打分这种方式时，并未
有通过一对一告知所有领导的方式，而是由两办会务组的工作人员，在即将前往督查点时
提前告知，并在乘坐的汽车上发放打分表，告知领导们需要现场打分并在现场交由工作人
员。因而，在短时间的督查检查中，现场由于人数较多，显得较为杂乱。乡镇党委书记或
行政村党支部书记向县委书记、县长等主要领导做口头工作汇报，其他乡镇领导则需要陪
同其他县委领导，也会进行介绍和讲解。现场督查时，并不进行会议座谈，而是全程进行
观看和交谈。
而在由领导小组办公室主导的考核督办工作制中，考核方式更加细化和精确。考核标
准由项目类型所相关的条线部门提前准备好，且考核标准对于各乡镇是公开的。即考核标

准、类别、分值将会同督查方案一并发给乡镇。此种考核类别、分值与条线部门主导的年
度考核并没有明显差别。而一些条线部门为了更加公平，将年度考核目标分解为每月考
核，即每月督查中所涉及的考核结果，将会纳入年度考核的评分之中，达到一定的占比。
此种考核打分方式的确立，是为了促进乡镇将年度目标放置在不同的时段内均衡推进。
通过打分来制造排名，此种方式对于接受督查的乡镇而言即意味着制造出一定的工作
竞争关系。由于排名涉及项目资源的倾斜，因而，打分排名在一定程度上既是制造奖励对
象，也是明确惩罚目标的差异量化方式。对于乡镇而言，政策执行不仅需要与同期进度相
比，而且也需要与其他乡镇属地之间进行横向对比。因而，考核督办方式由此呈现出强压
力的竞争性特征。正如领导小组办公室主任称：“观摩拉练以前也有，但以前规模没这么
大，以前就是几个领导带几个秘书长、几个局长，看看项目进度，现场评比一下，有问题
的现场提出来，相当于现场办公会。现在搞成比武了，看完你的再来看我的，谁好谁差一
目了然。比如说看人居环境整治，哪个村搞得好一些，哪个村搞得差一些，领导们下来看
一遍就清楚了。这样搞得乡镇工作很被动，以前是做了就行了，材料汇报、开会时多说一
说自己的经验就行了，至于说做了 ８０ 分，到底有没有 ８０ 分那是没有谁在会场拉着你追究
的。现在不一样了，不听你的汇报，县领导先下来看了再说，看完了心里有个大致情况了，
再来听你汇报。哪个乡镇还敢随便乱说，就算是工作做得还不错那也得小心汇报，书记要是
提出新的要求，那就是给自己工作增加难度。”（访谈资料编号：２０２１０９０４ＪＬＸＨＨＭ）

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