Page 104 - 《党政研究》2022年第6期

表 ６ 县美丽乡村建设领导小组办公室向 ＧＣ镇交办整改事项清单
工作类型 问题事项 整改建议 整改要求
二组垃圾点清理不干净 打扫干净

农村垃圾治理 六组垃圾桶破损、污水外流 更换垃圾桶 １． 一周内整改到位
垃圾桶位置被换 按指定位置摆放 ２． 整改拍照留痕，及
少数农户房前杂物堆砌 劝诫农户 时反馈至领导小组办
人居环境整治 公室
门前晾衣未按标准进行 劝诫农户 ３． 涉及农户的整改事
塘堰边堆有废弃建筑材料 及时清理
水环境整治 项，需要农户自己完
水葫芦未清理干净 及时清理 成，村干部不得代行
基础设施建设 部分小组道路破损未修复 联系交通局申报项目

资料来源：ＧＣ镇美丽乡村建设办公室工作资料，２０２１ 年 ８ 月
在督查中所发现的问题线索，将以登记标号的方式记录在册，作为乡镇属地之后一段
时间整改的重点。在领导小组办公室向乡镇属地交办的问题中，不仅包括具体的问题事
项，也包括整改的建议和要求。具体要求包括整改时限、整改如何反馈以及如何整改等
等。领导小组办公室通过问题事项交办能够对中心工作落地实现分段式的督促与推动。由
于问题事项的界定权在于领导小组办公室的常规、非常规督查，因而，如何界定乡镇在落
实工作时是否存在 “问题事项”，即办公室所认定的问题事项是否能够得到乡镇属地的

“承认”，是此种督办交办程序能否发挥作用的关键。

四、结论与讨论

本文以 Ｔ 县 “美丽乡村建设领导小组”为案例，分析领导小组如何促进县域统合治
理的形成，聚焦领导小组如何助力县域体制从强化决策统筹和组织协调，拓展到体制运作
过程的监管。对于县级党委政府而言，治理压力来自于属地政府间的锦标赛竞争，政策绩
效成为属地政府的重要追逐点。因而，“向体制要效率”，实现体制的最大效能发挥，成
为基层体制自我动员的重要策略。对于基层党委而言，如何在党政分立的基本结构中，重
塑体制权威、强化组织整合、优化治理过程，是体制自我调适的基本方向。县域体制的特
殊性，使其能够最大限度地实现同一层级的权力统合。具体而言，县委通过整合体制资

源、重塑决策和执行过程，辅以有效地组织动员来激活科层组织的效率，使体制能够为县
委核心决策意志服务。此为决策层面以及组织运作上的县域体制集权。其目标导向在于整
合由于属地事权代理、条线部门主导权加强所导致 “碎片化的威权”。
由于县域的体制权力实践跨越了县乡村、条块等多元行动主体，这也导致县委在决策
环节和组织层面的集权并不一定达到既定的治理目标，例如县委的决策部署并非完全能够
被条线部门、乡镇属地执行，并达到预期绩效的产出。此种状况的产生原因，一方面在于
基层社会实际充满不确定性，县级政权制定的政策难以完全与现实变化相对接，因而需要
信息有效反馈和政策的调整；另一方面，由于县域体制内的各行动主体皆具备能动性，导
致主体间的组织注意力、行动效能需要进行协调才能够达到一致性。正是基于此，当前县
域体制的集权化趋向，逐步从强化跨条、块的决策统筹和组织协调层面，拓展到纵向监督
控制机制的创新运用，以期在实现决策统筹的同时，强化体制运作过程的一致性、贯通
性，使得党委统合能力从决策层面拓展到政策执行环节，涵盖整个体制运作和政府治理的
过程，建构起新的体制运作模式。对于当前县域治理正在产生一些新变化，一些学者称之

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