Page 105 - 《党政研究》2022年第6期

为 “优化 （党政）体制、创新治理机制”，即县域体制在不变动核心治权结构和权力关系
的基础上，通过创新治理机制来实现体制的灵活性、适应性，以面对复杂治理事务和追求
治理目标。但是，就治理机制本身而言，不同类型的治理机制属性各异，如组织协调型治
理机制与监督控制型治理机制所起到的效能存在差异性。这也导致体制通过监督控制机制
实现有效的集权化治理，存在机制刚性化、消解体制灵活性的悖论。
虽然县域体制的集权趋向在增强，尤其是体制运作中间环节的监督控制在强化，但此
种监督强化是否带来了县域治理的有效性却存在疑问。具体而言，体制的正式性权威的确
通过党委的集权而得到强化，并且能够通过各种统筹、控制、协调机制而提升体制运作的
效率。但在治理机制的创新和使用上，却存在着技术泛化、刚性化和高频率的特征，反过
来消解了体制的整体性。即，县域体制强化了对治理机制的使用频率和效度，并且此种治
理机制逐步从组织调适型机制、策略型非正式机制拓展到单向性的监督控制机制，其灵活

性降低、原则性增强。结果导致：一方面，县域体制能够通过刚性化的治理机制向体制内
多元行动者强化责任要求、监督压力，以提升行政效率、完成治理目标，因而，体制内的
主体间关系从沟通互动变成了强化统筹和领导；另一方面，刚性的治理机制缺乏下对上的
沟通环节和信息反馈，使得体制在应对变化情境时难以采取变通的方式来应对，即 “变通
容易触碰底线”，反而寻求消极面对或认真应付的回应策略，反过来消解了体制的积极性。

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