Page 92 - 《党政研究》2022年第6期

党 政 研 究 ２０２２ ６

党委整合条块： 县域统合治理的

权力过程与运行机制

———以 Ｔ县 “美丽乡村建设领导小组”为例

吴春来 刘心译

〔摘要〕在县域体制内，条线部门和乡镇属地所具有的事权代理身份赋予了条线专项治
理和乡镇属地治理的合法性，此种结构易导致行动者注意力偏差，进而影响到县域体制整体效
能的发挥。因而县委实现整体协作的体制运作，成为县域治理转型的必然趋势。在对 Ｔ 县
“美丽乡村建设领导小组”的个案分析中发现：党委通过授权独立且实权化的中枢机构 （领导
小组办公室）承载了党委的决策权、监管权，实现了行政权力集中的常态化运行；条线部门
和乡镇属地被纳入领导小组作为成员单位进行责任监管，条线部门的资源统筹权和事权主导被
消解；党委通过阶段的运动式治理分解中心工作，并将考核监督运用至工作推动的全过程，实

现党委对政策执行环节的过程介入和动态监管。县域体制实现了超越决策统筹和组织协作之上
的行政权力集中，即在政策执行层面实现全过程监管，在原有条块分立的代理人治理基础上构
造了县域统合治理方式。
〔关键词〕县域治理；条块关系；乡镇治理；项目制；领导小组

〔中图分类号〕Ｄ２６７． ２ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２２）０６ － ００９０ － １５

一、文献梳理与问题提出

县级政权的 “微观国家” 属性为理解中国之治提供了较佳的研究切入点，透过县政
〔 １〕
与县域治理能够理解当代中国党政体制的本质和内涵，阐释中国国家治理的适应性 、体
〔 ２〕
制韧性 ，建构更符合中国情境和话语的治理理论、官僚制理论。对于当代中国党政体制
〔 ３〕
的论述中，林尚立、陈明明等学者分析了当代中国的政党、国家与社会关系，指出党政体
制作为政党国家的集权体制形塑了党和国家与社会的一元化形态 。党政体制是理解我国
〔 ４〕

〔基金项目〕国家社科基金项目 “问责机制下基层治理体系的应灾弹性与修复力研究”（ ２０ＢＺＺ１０４）
〔作者简介〕吴春来，西北农林科技大学人文社会发展学院副教授，博士；
刘心译，西北农业科技大学陕西省乡村治理与社会建设协同创新研究中心研究人员，
陕西 杨凌 ７１２１００。
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