Page 88 - 《党政研究》2022年第6期

实于社区治理实践中。如此，城市社区共同体则能在党为人民谋利益、为人民谋幸福的过
程得以构建。
（二）坚持以人民为中心的治理理念，明确构建城市社区共同体的价值取向
随着中国特色社会主义进入新时代，构建城市社区共同体以实现人民群众对美好生活
的向往，是中国共产党在城市社区践行初心和使命的生动体现。２０１９ 年，习近平考察上
海时提出 “人民城市人民建，人民城市为人民” 的重要理念，指明了新时代城市建设的
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前进方向。因此，构建城市社区共同体要以 “以人民为中心”作为价值依归。
一方面，要坚持人民主体地位。党的十九大报告指出：“必须坚持人民主体地位……
把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。” 社区事务由居民作
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主，要充分发挥居民在社区的主人翁地位，让居民参与到社区治理过程中。因此，要转变
社区治理的 “行政化”逻辑，调动社区多元主体参与到社区治理过程中，从而实现社区

的自治和共治。
另一方面，紧抓民生，为居民办实事，让人民群众真正地感受到幸福感、获得感和安
全感。习近平指出：“城市的核心是人，关键是十二个字：衣食住行、生老病死、安居乐
业。” “要把人民放在心中最高位置，全力为群众排忧解难。” 因此，一要提升城市社
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区生活品质与生态质量。二要加强社区公共安全与公共卫生服务。三要切实解决居民的现
实需求。习近平强调：“社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢。及时感知社
区居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决。” 可以说，城市社区共同体的
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构建过程实则是在解决居民一件一件具体事情的过程中而得以实现的。
（三）畅通社区参与渠道，为构建城市社区共同体提供不竭动力
党的十八大以来，习近平多次强调：“要贯彻好党的群众路线，坚持社会治理为了人
民……让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉。” 只有从人民群众中源源不断
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地汲取社区治理的智慧和力量，才能为构建城市社区共同体和实现人民群众的美好生活提
供不竭的动力。
第一，激发居民的活力。居民参与是将社区治理成本内部化，有效分担正式治理压力

和增加社区治理回应能力的重要途径。 习近平指出：“人民群众中蕴藏着治国理政、管
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党治党的智慧和力量……充分调动广大人民积极性、主动性、创造性。” 社区是每一个
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居民的家园。社区事务具体且繁琐，很多社区事务通过居民自治即可得到解决。同时，居
民在参与社区治理过程中，不仅解决了社区的具体问题，还提高了其参与的热情和能力，
进而增强对社区的归属感和自豪感。
第二，激发社区团队的活力。习近平指出： “党的力量来自组织，组织能使力量倍
增。” 通过 “党建引领社区治理”这种普适性的制度安排，可以为社区治理提供第一推
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动力，而社区内部动力则成为构建城市社区共同体的关键动力。在构建城市社区共同体的
过程中，社区团队发挥了重要作用。上海市江川路街道通过挖掘和培育各种类型的社区团
队，不仅建立起居民之间横向的 “趣缘”联系，还积极参与到社区治理过程中，切实解
决社区治理过程中面临的各种难题和矛盾，将社区建设成为自己的家园，增强了居民对社
区的归属感和幸福感。
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第三，激发社会组织的活力。习近平指出：“要完善基层群众自治机制，调动城乡群
众、企事业单位、社会组织自主自治的积极性，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同
体。” 可见，社区治理除了依靠居民、社区团队之外，社会组织等其他主体都是社区治
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理的重要力量。比如在 “为老服务”“旧房改造”和 “美丽家园建设”等改善民生的重大

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