Page 85 - 《党政研究》2022年第6期

积极为社区居民的生活奔走，更有大量的社区居民群众迅速团结起来，自发组织起各种志
愿者团队，并且坚信只要全体居民团结一心，即使面对再大的困难都有战胜的决心和勇
气。现居民的这种安全感还来自于社会生活的共同体。因此，构建城市社区共同体，有助
于促进风险社会中个体的风险抵御能力，居民守望相助，从安全感中感受到美好生活。

二、新时代构建城市社区共同体面临的现实困境

党的十八大以来，社会治理重心向基层下移，城市社区治理能力得到提升，人民的获
得感、幸福感和安全感明显增强。这些成就的取得为新时代构建城市社区共同体以实现人
民的美好生活奠定了坚实基础。然而，改革开放以来，社会结构转型和经济体制转轨带来
了社会各个领域的变化。在此过程中，社区治理主体利益多元化，社区参与不足，居民价
值观念多样性以及城市社区的组织黏性较弱等，成为构建新时代城市社区共同体面临的现

实困境。
（一）社区主体利益多元化
改革开放以来，随着市场经济的推行，中国在计划经济时期形成的 “总体性社会”
开始向各个领域分化和转型。与之相伴随的是，社会力量被激活，出现了社会利益主体多
元化和复杂化的发展趋势。在城市社区治理实践中，依托居委会、物业公司、业委会、社
会组织、驻区单位、居民等多元治理主体共同管理社区公共事务，以实现社区自治共治。
然而，多元社区治理主体所追求的利益各有不同，较难达成社区治理共识，因而制约了城
市社区共同体的构建。
一方面，社区各个组织的利益诉求多元化。城市社区居委会是 “国家权力”和 “居
民利益”的双重代表，它既是法律意义上的 “居民自治组织”，又是依赖国家财政支持的
“半行政性组织”，这导致其在代表居民利益方面存在 “二重性”。 物业公司作为市场主
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体引入到社区，为居民提供物业服务，其遵循市场逻辑，以实现经济利益最大化。业委会
则代表和维护全体业主的利益，它本身就是一个利益诉求多元且复杂的社区自治组织。社
会组织作为专业服务机构，既要满足市场需求，也要兼顾社会公益。因此，当关涉到社区

公共利益之时，多元社区治理主体往往从自身利益出发，难以达成利益共识，则不可能构
建起城市社区共同体。
另一方面，居民的利益诉求多样化。２０ 世纪 ９０ 年代，由于房产制度的改革，现代社
区呈现出房屋类型多样化、居民利益多元化复杂化等特征。有学者提出，当前城市社区主
要包括三种类型的房屋，即房改房、拆迁房和商品房。 不同类型社区的居民在年龄、职
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业、文化、学历等方面存在较大差异，因此，他们的生活方式迥然不同，并对社区治理持
有不同的态度。商品房居民更关注个人的私人事务和个人信息的私密性，邻里之间的互动
交往较少。而房改房、拆迁房的居民多为老年人，喜欢与熟悉的邻里为伴，有较多的闲暇
时间和精力参与社区公共事务，更为关注小区的绿化、公共安全、休闲娱乐场所的空间大
小等。可见，多元社区的居民利益诉求多样化，在社区治理过程中难以达成利益共识，因
而不利于构建城市社区共同体。
（二）社区参与不足
社区参与是 “共同体”意识的表现，是居民发挥社区主人翁精神和建设和谐家园的
关键所在。 习近平指出：“要发挥社会各方面作用，激发全社会活力，群众的事同群众
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多商量，大家的事人人参与。” 然而，城市社区参与不足和社区参与效果不佳，阻碍了
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城市社区共同体的构建。主要原因有：

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