Page 80 - 《党政研究》2022年第6期

是为人民谋幸福、为民族谋复兴，党的价值追求就是以人民为中心，让人民过上幸福生
活。百余年来，党始终坚持人民至上的理念，为实现人民利益接续奋斗。对此，党的十九
届六中全会通过的 《决议》将 “坚持人民至上”作为党百年奋斗的历史经验之一，并指
出 “党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民是党执政兴国的最大底气” 。党
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创建人民代表大会制度的根本目的就是为了保证人民当家作主地位，切实维护人民利益。
就实践来看，新时代人民代表大会制度建设始终贯穿着以人民为中心的价值追求，表现在
推动科学立法、民主立法，密切人大代表同人民群众联系，以及建立健全人大对 “一府一
委两院”工作监督机制等。人民代表大会制度是全过程人民民主的制度载体，又是发展全
过程人民民主的 “主领域”和 “主渠道”，新时代人民代表大会制度建设实践充分彰显了
全过程人民民主的价值追求。
第二，党的领导是发展全过程人民民主的根本保证。中国共产党是使命型政党，使命

型政党对现代化国家建设同时具有 “方向引领与理论指导、制度创设与制度构建、精神塑
造与精神支撑、价值统领与推动发展、组织保障与人才支撑等功能” 。百余年来，党在
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团结带领人民探索中华民族伟大复兴道路的同时，对中国民主发展道路进行了多方面的思
考和探索，人民代表大会制度的建设正是中国共产党探索中国民主政治道路中所进行的制
度创造。新时代人民代表大会制度建设既注重完善党对人民代表大会的领导制度，推进党
对人大工作领导的具体化、规范化、制度化，又注重支持和保证人大依法行使立法权、监
督权、决定权、任免权。党的领导是人民代表大会制度创新发展的根本保证，也是畅通人
民表达诉求渠道、广泛参与国家事务和社会事务、实现权力监督的根本保证。全过程人民
民主正是中国共产党推进民主实践，保障人民民主权利基础之上形成的重大理念。只有坚
持党的领导，才能保证全过程人民民主发展的正确方向，保证人民民主的理念、方针、政
策贯彻到国家政治生活和社会生活的方方面面，保证全过程人民民主发展 “既能够更好地
协调各种利益关系、化解矛盾冲突……又能够避免议而不决、决而不行等问题” 。
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第三，主体平等性和广泛性是全过程人民民主的实践特征。我国是人民当家作主的社

会主义国家，人民代表大会制度建设的根本目标就是就是为了保证人民当家作主的地位。
以人民代表大会选举制度为例，我国人大选举法规定：“中华人民共和国年满十八周岁的
公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住
期限，都有选举权和被选举权。” 人大 《选举法》的这一规定充分体现了我国人民民主
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主体的平等性和广泛性。在人大代表的名额分配上，我国实行城乡按相同人口比例选举人
大代表，且保障各民族都有适当数量的代表。人民代表大会制度的上述规定反映了全过程
人民民主主体的平等性和广泛性特征。总之，全过程人民民主是覆盖全体人民的民主，人
民行使民主权利不由财产多寡决定，也不因民族差异而加以区别，它是建立在保障人民平
等的民主权利和人民广泛参与民主实践基础之上。
第四，“过程完整”是全过程人民民主的实践形态。人民代表大会制度运行过程中，
不仅注重保障人民广泛的选举权利，同时注重推动人民广泛参与立法，推动人大代表与人
民群众联系，以及保障人大代表监督权利等。如建立基层立法联系点制度就是为拓展人民
表达意见渠道，推动群众参与立法。比如建立健全人大代表列席常委会会议制度，既是常
委会主动接受履职监督的体现，也是常委会就重大事项的决定与人大代表开展民主协商、
汇聚群众智慧、听取群众呼声、优化决策方案的过程。再比如人大代表联络站运行对于推
动人民参与公共事务等都具有重要意义。总之，人民代表大会制度的运行融民主选举、民
主协商、民主决策、民主管理、民主监督为一体，构建了 “过程完整”的民主实践形态。

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