Page 78 - 《党政研究》2022年第6期

户网站的优化升级，使人大网具有公开征集立法、监督项目，公开征求法规草案意见等功
能。中国人大网于 ２０２０ 年 １ 月 １０ 日还专门开通了全国人大机关网上信访平台，进一步拓
展了人民反映诉求渠道。二是加大移动网络建设力度，通过人大微信公众号等移动网络平
台实时反映社情民意，提高群众反映问题效率，让人民群众可以足不出户向人大代表反映
问题，提出意见建议。
第四，完善人大代表建议办理机制。关于人大代表建议办理机制，早在 ２００５ 年全国
人大常委会就制定了 《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》。党的十八大
以来，为适应新时代要求，２０１８ 年，全国人大常委会对该 《办法》进行了修订，为人大
代表高质量提出建议和承办单位高质量办理代表建议提供了制度依据。在实践中，各级人
大在支持和保障人大代表依法履职的同时，尤其注重推动承办单位与人大代表进行直接沟
通协商，推动有关方面改进工作、解决问题、完善机制。以 ２０２０ 年为例，“ ２０２０ 年国务

院部门牵头办理代表建议 ８１０８ 件” 。有的地区专门制定了 《人大代表建议办理工作满
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意度测评办法》，根据该 《办法》，满意度测评结果为不满意等次的，由大常委会责成有
关承办单位限期整改，通过建立人大代表满意度评价制度，进一步完善了人大代表建议办
理反馈机制，推动人大代表建议办理提质增效。

五、健全人大对 “一府一委两院”监督机制，构建全过程监督链

党的十八大以来，全国和各级人大除了通过听取和审议 “一府一委两院”的专项工
作报告实行监督之外，还进一步完善了合宪性审查工作机制、执法检查工作机制，改进完
善专题询问工作等，进一步创新了人大监督方式。

第一，加强预算审查监督。为了加强人大预算监督，推动预算监督法治化，２０１４ 年 ８
月，全国人大常委会专门通过了新修正的 《预算法》。新 《预算法》明确要求，政府全部
收入和支出都应当纳入预算。２０１８ 年 ３ 月中共中央办公厅又印发了 《关于人大预算审查
监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，该 《意见》进一步要求人大预算审查监督

的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，包括支出预算的总量与结构、重点
支出与重大投资项目、部门预算、财政转移支付和政府债务。此外，为了适应信息社会发
展要求，更好实现全口径全过程预算决算监督，党的十八大以来，人大预算联网监督加快
推进。所谓预算联网监督就是利用网络信息技术实现人大及其常委会与同级财政、税务、
人社、国资等部门的联网。为了推进预算联网监督，２０１７ 年 ６ 月，全国人大常委会办公
厅专门印发了 《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》。该 《意见》明确提出
推进地方人大预算联网监督工作的主要内容、联网方式、实施步骤等。同时要求，争取用
三年时间，逐步形成横向联通、纵向贯通的预算联网监督网络，进一步为人大监督工作奠
定制度保障、创造条件。
第二，健全合宪性审查工作机制。建立合宪性审查机制是维护宪法权威、建设法治中
国的必然要求，对此党的十九大明确作出 “加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工
作” 的要求，这也是首次在党的文件中作出 “推进合宪性审查”的规定。为了推进合宪
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性审查工作，２０１８ 年 ３ 月，全国人大法律委员会更名为 “全国人大宪法和法律委员会”。
２０１９ 年全国人大首次将监察法规纳入备案审查工作范围。同时为了构建落实备案审查衔
接联动机制，各级人大积极推进备案审查信息化建设，在全国范围建立统一的备案审查信
息平台，通过上述举措，保证宪法确立的制度、原则、规则得到全面贯彻落实。
第三，完善执法检查工作机制，推动法律法规的贯彻落实。执法检查是人大及其常委

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