Page 76 - 《党政研究》2022年第6期

选民参选，直接选举产生 ２５０ 多万名县乡两级人民代表大会代表” 。与此同时，人大代
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表的代表性进一步彰显。“在 ２０１８ 年十三届全国人大的 ２９８０ 名代表中，一线工人、农民
代表 ４６８ 名，专业技术人员代表 ６１３ 名，妇女代表 ７４２ 名，少数民族代表 ４３８ 名。” “截至
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２０２０ 年底，全国共有人大代表 ２６２ 万名，其中县乡两级人大代表占代表总数的 ９４． ５％。”
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２０２１ 年 １１ 月 ５ 日，习近平总书记在参加北京市西城区人大代表选举投票时强调：
“选举人大代表，是人民代表大会制度的基础，是人民当家作主的重要体现。” 新时代人
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大代表选举制度的完善和建设实践有效保证了人民的选举权利，推动人民群众广泛参与民
主实践。人大代表来自人民，反映人民呼声，“每年的全国人大会议上，近 ３０００ 名全国人
大代表共商国家发展大计、共议民生热点问题，党和国家领导人当面倾听意见建议，让人
民的所思所盼融入国家发展顶层设计” ，展现了新时代发展全过程人民民主的生动实
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践。

三、坚持全过程人民民主理念，深入推动科学立法、民主立法

人大作为立法机关，实现科学立法、民主立法既是人民代表大会制度有效运行的基本
要求，也是保障人民利益、践行党的群众路线的应有之义。党的十八大以来，各级人大及
常委会在坚持党对立法工作领导的基础上，为推进科学立法、民主立法付诸一系列的努
力，主要包括：
第一，协调立法与改革的关系。全面深化改革必然面临各种复杂的现实问题，需要解
决各种社会矛盾，越是深化改革越需要法治的支持和引领。对此，习近平总书记强调要
“确保国家发展、重大改革于法有据，把改革发展决策同立法决策更好结合起来” 。为
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了推进立法主动适应改革和经济社会发展需要，２０１５ 年，十二届全国人大三次会议对
《立法法》进行了修订。新修订的 《立法法》赋予设区的市地方立法权，明确设区的市可
以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。在实践
中，各级人民代表大会围绕中心工作、服务大局，主动适应全面深化改革需要，加快了重

点领域、新兴领域立法，加强涉及改革法律的立改废释工作，发挥立法在全面深化改革中
的引领推动作用，确保重大改革于法有据、顺利实施。
第二，完善立法制度，规范立法程序。一是进一步建立健全立法制度。为了规范立法
项目征集工作和科学编制年度立法工作计划，党的十八大以来，全国人大相继发布了 《关
于建立健全全国人大专门委员会、常委会工作机构组织起草重要法律草案制度的实施意
见》（ ２０１６ 年）、《立法项目征集和论证工作规范》 （ ２０１６ 年）等文件。二是坚持开门立

法，注重将法律草案及时向社会公布，及时吸纳群众意见，反映群众呼声等。对此，２０１５
年新修订的 《立法法》对人大及其常委会立法程序作出规定的同时，尤其新增加规定：
“法律案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整，需要进行听证的，应当
召开听证会。”
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第三，建立基层立法联系点制度。立法联系点制度是人民群众直接参与的立法制度。
２０１５ 年 ７ 月，全国人大常委会法工委将上海市虹桥街道办事处等 ４ 个地方和单位设为首批
基层立法联系点试点单位。之后，立法联系点范围不断扩大。对于全过程人民民主来说，
基层立法联系点是 “民意直通车”，建立基层立法联系点，不仅可以在立法调研、起草、
论证等环节为立法者提供丰富的一手资料，也可以为之后的法律执行效果评估提供参考意
见。建立健全立法联系点制度拓展了群众参与立法渠道，进一步促进了科学立法、民主立
法。

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