Page 81 - 《党政研究》2022年第6期

全过程人民民主进一步将这种 “过程完整”延伸到国家政治和社会生活的方方面面，主
要表现为：一是在民主选举领域，在基层群众自治组织中，通过实行选举制度，保障人民
的选举权利；二是在民主协商领域，形成了政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、
基层协商等多种形式的协商渠道，推动协商民主广泛多层制度化发展；三是在民主决策领
域，将党和国家政策制定与人民广泛参与结合起来，创造出召开听证会议、开展民意调
查、实行第三方评估，以及推行网络意见征询等多种形式的民众参与形式和渠道，为推进
决策科学化、民主化提供重要保障；四是在民主管理领域，为人民广泛参与国家社会事务
管理开辟渠道，涉及的领域不只体现在政治领域，还广泛深入到经济、文化、社会、生态
等各个领域；五是在民主监督领域，构建了较为完善的监督体系，实现了自下而上的监督
与自上而下监督的有效结合。总之，全过程人民民主构建人民参与党和国家事务的新实践
新机制，打造了人民广泛参与民主实践的 “全过程链”，构建了全新的民主实践形态。

第五，民主与治理有效结合是全过程人民民主运行的重要特征。“治理”概念是自 ２０
世纪 ９０ 年代起，在国际社会迅速兴起的一个热门词语。民主与治理紧密相连，好的民主
一定有利于实现良政善治。但遗憾的是，西方资本主义民主并没有能够实现两者的有效结
合。以新冠肺炎疫情期间西方资本主义国家的国家治理为例，疫情期间，西方国家民主不
仅没能成为国家治理的有效手段，反而引发一系列不良后果，如决策效率低下、“抗疫政
治化”、“否决政治”等一系列问题，同时作为西方国家民主政治支撑的选举制度也日益
异化为政党政治斗争倾轧的工具。在我国，人民代表大会制度的运行过程中始终坚持民主
集中制原则。一方面，人民代表大会对国家法律法规的表决、国家工作人员的选举任免等
都是按照民主集中制原则实行的；另一方面，就人民代表大会与其他国家机关之间的关系
来说，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都是由人民代表大会产生的，对人
民代表大会负责、受人民代表大会监督。人民代表大会的组织原则和运行机制不仅有利于
决策民主化、科学化，也有利于保证国家机关之间既独立负责又协调一致地开展工作，为
提升国家治理效能提供有效的制度保障。全过程人民民主可以称之为治理型民主，民主与

集中、民主与治理的有机结合不仅体现在人民代表大会制度运行过程中，还广泛体现在各
级党委决策和社会治理实践中，有效推动国家治理体系和治理能力现代化。
第六，解决人们现实问题，满足人民利益诉求是发展全过程人民民主的内在要求。人
民代表大会制度不仅注重通过制度运行保证人民选举和政治参与权，同时注重制度运行的
结果，切实解决人民面临的各种的问题。如在人大代表工作中，不仅注重密切人大代表与
群众的联系，同时注重完善人大代表建议办理机制；在人大对 “一府一委两院”的监督
中，不仅注重完善合宪性审查工作机制、执法检查工作机制，改进完善专题询问工作等，
还采取满意度测评，建立健全跟踪监督反馈机制等措施，将人大监督与切实解决人民现实
问题结合起来。人民代表大会制度的这种运行逻辑也正体现了全过程人民民主的内在要
求。习近平总书记指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需
要解决的问题的。” 全过程人民民主不仅注重保障人民民主权利，同时注重完善人民利
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益诉求回应机制，进一步延伸民主实践链条，实现民主过程与结果、程序与实质、政治参
与和利益保护的有机统一。

〔参考文献〕
〔 １〕〔 ２４〕中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议 〔 Ｍ〕 ． 北京：人民出版社，２０２１：

７３，６６．
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