Page 77 - 《党政研究》2022年第6期

四、加强和改进人大代表工作，构建人大代表与群众联系的 “全链条”

加强和改进人大代表工作是提高人民代表大会制度整体效能的重要环节。党的十八大
以来，各级人大及其常委会为加强和改进人大代表工作进行了一系列探索，构建了人大代
表与群众联系的 “全链条”。
第一，加强人大常委会与人大代表的联系。人大常委会同人大代表保持密切联系是做
好人大工作的基础，也是保障人大代表履行职务的重要途径。在新时代人民代表大会制度
建设中，各级人大为加强常委会与人大代表之间的联系进行了一系列探索，主要包括：一
是建立了常委会组成人员直接联系代表制度。就全国人大来说，其主要做法是 “委员长会
议组成人员身体力行，分别联系 ５ 至 ６ 名全国人大代表，常委会委员各联系 １ 至 ３ 名代
表” 。与此同时，地方各级人大也都实行了这一制度。如 ２０１３ 年 ５ 月湖南省人大常委
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会办公厅专门发布了 《湖南省人大常委会组成人员联系省人大代表的意见》等；二是建
立健全人大代表列席常委会会议，人大代表参与常委会调研活动、执法检查等制度。“十
三届全国人大常委会会议期间召开列席代表座谈会，面对面听取了 ６６０ 名代表的意见建
议；９００ 人次代表受邀列席常委会会议，参与审议各项议案报告。” 三是创新发展接待代
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表日活动制度。关于接待代表日制度，２００１ 年 ３ 月，时任全国人大常委会委员长李鹏在
第九届人大四次会议所作的政府工作报告中明确提出要 “建立常委会负责同志接待人大代
表日制度” 。党的十八大以来，各级人大常委会除了常态化开展接待代表日活动之外，
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其组织形式也得到进一步创新发展。如 “江苏省人大常委会领导每两个月轮流到市县接待
来自基层的人大代表” 。再比如，一些地方人大依托现代信息手段采用 “云接待”的形
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式畅通常委会领导与人大代表之间的联系。一些地方把接待日主题与常委会立法、监督、
决定和重点建议办理等工作结合起来，进一步提高接待实效。
第二，密切人大代表同人民群众之间的联系。党的十八大以来，为密切人大代表同人
民群众之间的联系，２０１６ 年 ９ 月，全国人大常委会办公厅专门印发了 《关于完善人大代

表联系人民群众制度的实施意见》。该 《意见》明确规定了新时代完善人大代表联系人民
群众制度的指导思想、基本要求、工作内容、方式方法，以及需要构建的工作平台和网络
平台等。在实践中，各级人大不仅进一步完善了人大代表参加专题调研、开展集中视察等
常态化活动机制，而且加大了人大代表之家、代表联络站等工作平台建设力度。截至
２０２０ 年 １０ 月，“全国各地共设有代表之家、代表联络站等 ２３ 万个，平均每个省 （市、
区）７４００ 多个” ，基本实现乡镇、街道全覆盖，打通了联系群众的 “最后一公里”。有
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的地区，如浙江嘉兴还实施了基层人大标准化建设，人大代表联络站基本实现了 “有牌
子、有场地、有设施、有制度、有记录、有作为”。人大代表之家、代表联络站的全覆盖，
为人大代表了解社情民意、加强工作交流、履行法定职责等提供了良好平台和渠道。
第三，运用现代信息技术，打造人大代表联络信息化平台。互联网的快速普及不仅为

扩大公民有序政治参与提供了新的载体，也为人大代表履职提供了重要平台。２０１５ 年 １１
月，全国人大常委会办公厅专门发布了 《关于通过网络平台密切代表同人民群众联系的实
施意见》。该 《意见》明确规定了全国人大网络平台建设的总体目标、基本原则、主要任
务和措施。在服务人大代表履职的网络平台建设方面，该 《意见》要求搭建人大代表信
息公开的平台、人大代表与人民群众交流互动的平台、人大代表议案建议工作的平台，以
及人大代表知情知政、获取信息资源的平台等。从实践来看，党的十八大以来，各级人大
加大信息化平台建设力度，主要表现为：一是进一步优化人大网。各级人大通过对人大门

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