Page 79 - 《党政研究》2022年第6期

会对 “一府一委两院”工作是否合宪合法的一种特有监督方式，是建设法治国家、维护

法律权威的重要抓手。关于人大执法检查监督，早在 ２０ 世纪 ８０ 年代就已经实施。“ １９８３
年 ５ 月，辽宁省沈阳市人大常委会历时一个月，对宪法在该市的贯彻实施情况进行检查，
这是地方人大常委会首次采用执法检查的监督形式。” 进入新时期，２００６ 年第十届人大
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常委会第二十三次会议通过的 《监督法》对执法检查作出专章规定。党的十八大以来，
全国人大常委会把加强执法检查摆在更加突出位置，将实行 “正确监督、有效监督”作
为开展监督工作的基本遵循，进一步完善了执法检查工作机制。在实践中形成了由委员
长、副委员长担任执法检查组组长，带队赴地方开展检查的新实践新机制，同时进一步增

加了执法检查的频率。“据统计，２０１２ 年 １１ 月至 ２０２１ 年 ９ 月，全国人大常委会共检查 ４８
部法律和 ２ 个决定的实施情况。” 此外，为了更加全面、客观、公正地深入了解法律贯
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彻实施情况，党的十八大以来，各级人大在执法检查中开始引入第三方对法律实施情况和
效果进行评估。２０１７ 年 ４ 月安徽省人大常委会委托安徽行政学院就全省产品质量执法工
作进行量化评估。２０１９ 年年初，全国人大环境与资源保护委员会委托中国工程院开展了
水污染防治法实施情况的评估工作，通过第三方专业机构对人大监督事项进行评估，从专
业的角度提出意见建议，有利于增强人大监督工作的科学性、专业性、客观性和权威性。
第四，改进完善专题询问工作。专题询问是人大常委会有计划、有组织、有重点地就
政府某一方面的工作或特定问题组织专门的询问活动。相比较一般的询问工作，人大专题
询问具有主题更突出、组织性更强、集中性更高、公开性更广、实效性更强等特点。为了
改进完善人大专题质询工作，２０１５ 年 ４ 月，全国人大常委会办公厅专门制定了 《关于改
进完善专题询问工作的若干意见》。该 《意见》对人大专题质询的选题和各个环节都作了
规定，对于改进询问方式，增强专题询问的针对性和实效性都具有极为重要的意义。在实
践中，近年来一些地方还运用网络、电视直播等方式开展专题询问，创新专题询问方式。
最后，需要说明的是，上述只是列举了新时代人大开展监督工作的几种方式。在实践
中，为了提高监督成效，各级人大往往采取形式多样的组合监督模式。比如，听取和审议

政府工作报告 ＋专题询问、专题询问 ＋媒体直播等。尤其在执法检查和专题询问过程中，
注重通过网上问卷调查等方式，听取群众意见建议。此外，为了保证人大监督意见落到实
处，各级人大都注重建立健全跟踪监督反馈机制，构建全过程监督链，进一步提高人大监
督工作成效。

六、新时代人民代表制度建设：全过程人民民主发展逻辑的生动实践

党的十八大以来，习近平总书记对发展社会主义民主作出了一系列重要论述，创造性
地提出了全过程人民民主的重大理念，大大丰富发展了中国特色社会主义民主政治理论。
当然，任何重大思想、理念的提出都是建立在一定时代背景和实践基础之上的。全过程人
民民主理念正是建立在新时代党领导人民推进社会主义民主政治建设实践，尤其是人民代
表大会制度建设实践基础之上，同时人民代表大会制度建设实践又生动展现了全过程人民
民主的发展逻辑，具体来说，主要体现在以下几个方面：
第一，以人民为中心是全过程人民民主的价值追求。全过程人民民主与资本主义民主
在价值追求上有着根本区别。西方资本主义国家虽然也宣称所谓民主、自由、人权，但资
本占统治地位的社会性质，决定资本主义民主的运行始终难以克服金钱政治、财阀垄断、
政治极化、社会撕裂等问题，资本主义民主不可能实现真正的人民当家作主，更不能保障
人民真正的利益。中国共产党是按照马克思主义理论武装起来的政党，党的初心和使命就

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