Page 87 - 《党政研究》2022年第6期

一方面，城市社区缺乏居民共同的生产场域。改革开放以后，伴随经济体制转轨和社
会转型，由 “单位组织”建立起来的铁板一块的中国总体性社会逐步分化和瓦解，单位
制也随之退出历史舞台。因此，个体下岗失业，离开单位，失去了固定的工作场所。城市
社区作为一种新的组织载体来承接单位制解体之后的公民个体，但是社区不具有生产的经
济职能，它主要是为居民提供生活场所。同时，城市社区主要是基于管理职能而进行社区
治理，由此尚未与居民建立一种温情的、稳固的情感纽带。因此，居民对城市社区的组织
黏性较弱。
另一方面，社会流动性增强。随着社会主义市场经济的不断发展，市场活力被极大地
激发出来，这为居民去市场寻求生产和发展提供了机会，居民由此在市场领域产生了新的
社会纽带，这种新的社会纽带会随着居民追求物质利益最大化而弱化甚至出现断裂。同
时，脱离了 “组织”的个体意味着脱离了组织的约束，只会专注于自身的利益诉求，这
就出现了单位制时代的 “纪律人” “道德人”到市场经济时期变成了 “市场人” “自私

人”。由此可见，社会流动性的增强，导致了居民与社区组织之间没有稳固的情感纽带，
因此，居民对城市社区的依赖性较低，从而不利于城市社区共同体的构建。

三、新时代构建城市社区共同体的路径选择

习近平强调：“为人民谋幸福，是中国共产党的初心。我们要时刻不忘这个初心，永
远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。” 这就要求我们将构建城市社区共同体贯穿
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于推进城市社区治理能力体系和治理能力现代化的具体实践中，真正实现广大人民群众对
美好生活的向往。具体来说，新时代构建城市社区共同体主要有以下几个路径：
（一）充分发挥社区党组织的领导核心作用，为构建城市社区共同体提供坚强的政治
保障
２０２１ 年，中共中央和国务院出台的 《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设
的意见》指出：“坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方
面。” 可见，坚持和加强党的全面领导，是构建城市社区共同体和实现人民对美好生活
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向往的根本政治保障。
第一，要充分发挥社区党组织的领导作用。习近平指出：“提高社区治理效能，关键
是加强党的领导。要推动党组织向基层延伸，把基层的工作做好，这样才能 ‘任凭风浪
起，稳坐钓鱼台’。” 构建城市社区共同体是一项长期的、系统性、动态的工程，涉及居
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民在政治、经济、文化、社会、生态等多个领域的利益诉求，所以，要充分发挥社区党组
织的领导作用，整合社区资源，将党的领导贯彻到社区治理全过程和各个环节，切实解决
好、维护好、保障好人民群众的现实需求和根本利益。
第二，要选好配强社区党组织的领导班子。习近平指出： “为政之要，莫先于用
人。” 城市社区支部书记是社区治理的 “舵手”，选好社区支部书记，配强支部队伍，打
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造一支经得起考验、具有坚强战斗力的 “团队”，是将党的路线方针政策贯彻到社区的关
键所在。 因此，选好配强社区支部领导班子是发挥社区党组织领导力和构建城市社区共
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同体的力量支撑。
第三，要充分发挥社区党员的先锋模范作用。习近平指出：“社区的党组织和党员干
部天天同居民群众打交道，要多想想如何让群众生活和办事更方便一些……真正使千家万
户切身感受到党和政府的温暖。” 由此可见，构建城市社区共同体需要社区党组织和广
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大社区党员在服务群众中充分发挥作用，将党的领导深植于基层社区，将党的执政理念落

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