Page 63 - 《党政研究》2022年第5期

中制，就是要 “努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人
心情舒畅、生动活泼的政治局面” 。
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二、“三统一”：展现民主集中制之制度哲学意蕴的宏大叙事

实行民主集中制，要求在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国之间实现有机统
一，这是民主集中制从宏观上对当代中国政治制度建设所提出的一个必然要求。这就意味
着，在领导制度、作主制度和法治制度之间实现有机统一必然构成展现民主集中制之制度
哲学意蕴的宏大叙事。
（一）实行民主集中制，必然要求坚持党的领导
坚持党的领导，必然关涉 “领导制度”。所谓 “领导制度”，就是在为相对独立的团
体确立把握方向、谋划大局、制定政策、部署决策的指挥与监督系统时所实行的制度、体
制和机制的总称。领导制度是领导者与被领导者之间建立关系、发生作用和产生影响的必
要环节，因此对特定团体的发展而言具有关键性价值。领导制度的核心内容是用制度化、

规范化和法制化的形式对指挥与监督系统内部的领导权限、领导机构、领导关系和领导方
式等予以规定。对于相对独立的团体而言，任何其中的个体都无权超越特定指挥与监督系
统的规章规则规范去开展活动。任何团体或者系统都具有明确的管理层级、科层序列、指
挥链条、沟通管道等。当代中国的领导制度必然是坚持中国共产党的集中统一领导的制
度。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最
大优势，是党和国家的根本所在与方向所在，是全国各族人民的利益所系与命运所系。实
行中国共产党的集中统一领导的制度是当代中国实行作主制度与法治制度的根本保证。
实行民主集中制为何必须坚持党的领导？这是因为：一方面，我国是一个幅员广阔、
人口众多的发展中大国，没有一个坚强的领导核心肯定不行。另一方面，中国共产党自成
立以来就经历了或者正在经历革命、建设和改革开放等多重历史使命的严峻考验并因此无
可置疑地成为当代中国各族人民的领导核心。
实行民主集中制如何坚持党的领导？一方面，从人民民主角度看，要实行 “正确的集
中” 。也就是说，要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护以
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习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，保证全社会的团结统一和行动一致，保
证党的决定能得到迅速有效的贯彻执行。 另一方面，从党内民主角度看，要坚持 “四个
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服从”，即个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央，其中最重要的
是全党服从中央。
（二）实行民主集中制，必然要求人民当家作主
人民当家作主，必然关涉 “作主制度”。所谓 “作主制度”，是 “人民当家作主”制
度的简写，还可表述为 “人民当家做主”制度。“人民当家作主”制度是在为相对独立的
团体确定权力源头、权力主体和权力实施基本方式时所实行的制度、体制和机制的总称。
当代中国实行的人民当家作主制度是一种典型的民主政治制度形式。
实行民主集中制为何要求人民当家作主？这是因为：一方面，我国是工人阶级领导
的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。另一方
面，我国社会主义民主就是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主；发展社
会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保
证人民当家作主。
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实行民主集中制如何实现人民当家作主？其一，不断完善民主制度、体制和机制；其
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