Page 64 - 《党政研究》2022年第5期

二，不断丰富民主形式、方式和方法；其三，不断拓展民主渠道、平台和视域；其四，依
法实行 “五项民主”，即民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督；其五，
确保人民能拥有和实施 “六权”，即选举权、知情权、参与权、表达权、监督权和商议
权；其六，通过不断建立健全根本制度、基本制度、重要制度和具体制度等来确保人民履
行民主权利。
（三）实行民主集中制，必然要求依法治国
依法治国，必然关涉 “法治制度”。所谓 “法治制度”，就是 “依法治国”制度的简
写。而 “依法治国”制度就是为相对独立的团体确立与实施游戏规则以及监督游戏规则
的确立与实施时所实行的制度、体制和机制的总称。
实行民主集中制为何要全面推行依法治国方略？这是因为：要实行民主集中制，就必
须实行中国特色社会主义法治制度；要实行中国特色社会主义法治制度，就必须坚定不移
地走中国特色社会主义法治道路；要坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，就必须全
面推进依法治国方略。因此，全面推行依法治国方略是实行民主集中制的一个基本要求。
实行民主集中制如何全面推行依法治国方略？其一，在国家层面，要求 “推进科学立

法、严格执法、公正司法、全民守法” 。其二，在社会层面，要求 “有法必依、执法必
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严、违法必究” ，“坚持法治建设为了人民、依靠人民，加强人权法治保障，保证人民
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依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚
者、自觉遵守者、坚定捍卫者” 。其三，在立法层面，要求 “推进科学立法、民主立
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法、依法立法，以良法促进发展、保障善治” 。其四，在执法层面，要求 “严格规范公
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正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度” 。其
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五，在行政层面，要求建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。其六，在
司法层面，要求 “深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在
每一个司法案件中感受到公平正义” 。其七，在普法层面，要求 “加大全民普法力度，
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建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念” 。其八，
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在党员干部层面，要求 “带头尊法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律

的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法” 。
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总之，实行民主集中制，要求坚持党的领导就是强调 “集中统一”，要求人民当家作
主就是强调 “民主基础”，要求全面推行依法治国方略就是强调 “规则有序”。实现三者
之间的有机统一必然成为民主集中制向当代中国政治制度建设所提出的一个基本要求，也
必然构成展现民主集中制之制度哲学意蕴的宏大叙事。

三、“五协同”：展现民主集中制之制度哲学意蕴的微型叙事

实行民主集中制，要求在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督之间
实现协同推进，这是民主集中制从微观上对当代中国政治制度建设提出的又一必然要求。
这就意味着，在选举制度、协商制度、决策制度、管理制度和监督制度之间实现协同推
进，必然构成展现民主集中制之制度哲学意蕴的微型叙事。
（一）民主集中制需要通过民主选举来贯彻落实
民主选举必然关涉 “选举制度”。所谓 “选举制度”，就是为保证相对独立的团体得
以正常运行对相关的具有选举权和被选举权的合法公民在责权方面所实行的制度性规定以
及与此相关的体制与机制的总称。所谓 “选举权”，就是指公民依照特定团体的法律规定
享有参加选举的权利，包括参加提名代表候选人，参加讨论、酝酿、商议代表候选人名
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