Page 68 - 《党政研究》2022年第5期

解决的现实问题的制度保障。如此一来，民主集中制之制度哲学意蕴即人民性就可在全过
程人民民主的实施中得以清晰地展现了。
实行民主集中制，必然要求在领导制度、作主制度、法治制度等之间实现有机统一，
而实现有机统一的 “三项制度”均事关 “人民”。其一，领导制度，或者说，“党的领导”
就事关 “人民”。中国共产党就是来自人民，中国共产党就是由包括无产阶级在内的广大
人民群众中的先进分子所组成的先锋队、战斗队和领导核心；中国共产党就是为人民而
生，中国共产党就是为了实现包括无产阶级在内的广大人民群众的根本解放的。这就决
定，实行领导制度必然是在广泛民主基础之上实行集中统一领导的制度，必然是中国共产
党对自身以及广大人民群众实行集中统一领导的制度。其二，作主制度，或者说，“人民
当家作主”就事关 “人民”。人民当家作主就是由人民来为自己当家作主，决非由 “极少
数人”来作人民的主，决非由神仙来作人民的主，更非由外星人来作人民的主。这就决
定，实行作主制度必然是以人民为中心的 “当家作主”制度，人民必然因此构成 “当家
作主”的主体、目的和归宿。其三，法治制度，或者说， “依法治国”就事关 “人民”。

“依法治国”就是广大 “人民群众”在 “党的领导”下开展治国理政的一种基本方式和基
本实践活动。“依法治国”的主体离不开广大人民群众，“依法治国”的目的离不开广大
人民群众，“依法治国”的归宿同样离不开广大人民群众。全面依法治国最广泛、最深厚
的基础来自人民，因此，“必须坚持为了人民、依靠人民。要把体现人民利益、反映人民
愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程，保证人民在党的
领导下通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，保证人民
依法享有广泛的权利和自由，承担应尽的义务” 。这就必然能从宏观上展现出民主集中
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制之制度哲学意蕴即人民性。
实行民主集中制，必然要求在选举制度、协商制度、决策制度、管理制度、监督制度
等之间实现协同推进，而实现协同推进的 “五项制度”同样均事关 “人民”。其一，选举
制度，或者说，“民主选举”就事关 “人民”。在当代中国，只有人民，才有权选出自己
的代表并由此来履行人民所赋予的权力；同样，只有人民，才有权被选举出来并作为代表
去履行被人民赋予的各种权力。就此而言，当代中国的 “民主选举”必然是人民在 “党
的领导”下依照 “依法治国”方略所从事的一种 “当家作主”实践活动。其二，协商制

度，或者说，“民主协商”就事关 “人民”。在当代中国，“民主协商”就是人民的事由人
民来商榷、商洽和商酌，就是 “有事好商量，众人的事情由众人商量” 。就此而言，当
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代中国的 “民主协商”必然是人民在 “党的领导”下依照 “依法治国”方略所从事的一
种 “当家作主”实践活动。其三，决策制度，或者说，“民主决策”就事关 “人民”。在
当代中国，“民主决策”就是由人民作出自己的决策，人民作出的决策充分表达人民意
志，人民作出的决策充分展现人民愿望。就此而言，当代中国的 “民主决策”必然是人
民在 “党的领导”下依照 “依法治国”方略所从事的一种 “当家作主”实践活动。其四，
管理制度，或者说，“民主管理”就事关 “人民”。在当代中国，“推进社会主义民主政治
制度化、规范化、程序化”，就是要 “保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，
管理经济文化事业，管理社会事务” 。就此而言，当代中国的 “民主管理”必然是人民
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在 “党的领导”下依照 “依法治国”方略所从事的一种 “当家作主”实践活动。其五，
监督制度，或者说，“民主监督”就事关 “人民”。在当代中国，“民主监督”既是 “协
商议政” 的一个重要内容，又是 “议政协商”的一个重要形式；既是增进共识的一个有
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效途径，又是促进团结的一个有效环节。“民主监督”需要通过 “人民政协”来实施，其
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