Page 66 - 《党政研究》2022年第5期

商”，就是指在各种人民团体范围内所展开的民主协商。其六，基层协商。所谓 “基层协
商”，就是指在农村村庄和城市社区等范围内所展开的民主协商。其七，社会组织协商。
所谓 “社会组织协商”，就是指在竞争性营利组织、竞争性非营利组织、独占性营利组
织、独占性非营利组织等范围内所展开的民主协商。因此，民主协商在当代中国具有多种
形式。简而言之，实行民主集中制就是要通过民主协商来充分实现人民民主。
（三）民主集中制需要通过民主决策来贯彻落实
民主决策必然关涉 “决策制度”。所谓 “决策制度”，就是为保证相对独立的团体得
以正常运行在确立决策主体及其责权划分、决策客体及其基本内容、决策方式、决策体
系、决策功能等时所实行的制度、体制和机制的总称。所谓 “决策主体”，就是从事顶层
设计与决议计划等工作的法人或自然人。所谓 “决策主体的责权划分”，就是指决策主体
所应享有的权力与所应负的责任以及由此所形成的清晰界限。所谓 “决策客体”，就是指
决策的对象，就是指决策所指向的标的物。所谓 “决策客体的基本内容”，就是指与决策
所指向的标的物相关的主要内容。所谓 “决策方式”，就是指决策主体在决策时所采用的

主要手段与方法。所谓 “决策体系”，就是指由决策主体及其责权划分、决策客体及其基
本内容、决策方式等诸要素所构成的决策闭环。所谓 “决策功能”，就是指特定决策在作
出后所产生的连锁反应。
实行民主集中制为何要通过民主决策来贯彻落实？由于当代中国的决策制度是一种典
型的民主决策制度，因此，它必然构成当代中国政治制度的一个有机组成部分，也必然成
为贯彻落实民主集中制的一个基本路径。
实行民主集中制如何通过民主决策来贯彻落实？其一，决策需要广泛吸纳社会智慧；
其二，决策需要倾听大众呼声；其三，决策需要精准反映群众切身利益。简而言之，实行
民主集中制就是要通过民主决策来充分实现人民民主。
（四）民主集中制需要通过民主管理来贯彻落实
民主管理必然关涉 “管理制度”。所谓 “管理制度”，就是为保证相对独立的团体得
以正常运行在从事主导、协调、维护、控制等活动时所确立的制度、体制和机制的总称。
所谓 “主导”，就是指为保证相对独立的团体得以正常运行在引领方向、把握航向、控制

转向等方面所开展的活动，“主导”主要包括制度主导、物质主导、文化主导、社会主导
等。所谓 “制度主导”，就是指由制度因素在主导中起决定性作用；所谓 “物质主导”，
就是指由物质因素在主导中起决定性作用；所谓 “文化主导”，就是指由文化因素在主导
中起决定性作用；所谓 “社会主导”，就是指由社会因素在主导中起决定作用。所谓 “协
调”，就是指为保证相对独立的团体得以正常运行在疏导关系、调节矛盾、均衡利益等方
面所开展的活动，“协调”主要包括关系协调、矛盾协调、利益协调等。所谓 “关系协
调”，就是指以疏通关系为主要目的的协调；所谓 “矛盾协调”，就是指以解决矛盾为主
要目的的协调；所谓 “利益协调”，就是指以平衡利益为主要目的的协调。所谓 “维护”，
就是指为保证相对独立的团体得以正常运行在稳定状态、把握发展、维续命运等方面所开
展的活动，“维护”主要包括状态维护、发展维护、命运维护等。所谓 “状态维护”，就
是指以保证状态得以正常运行的维护；所谓 “发展维护”，就是指以保证发展按照正常节
奏运行的维护；所谓 “命运维护”，就是指以保证本质永葆青春活力的维护。所谓 “控
制”，就是指为保证相对独立的团体得以正常运行在管制进口、操持中端、维持出口等方
面所开展的活动，“控制”主要包括进口控制、中端控制、出口控制等。所谓 “进口控
制”，就是指以保证吸纳关口得以正常运行的控制；所谓 “中端控制”，就是指以保证中
５ · ·
６