Page 27 - 《党政研究》2022年第5期

党通过发挥政党的组织和政治优势，依托政党的政治整合功能和社会整合功能，促进治理
与服务的有效融合，推动了治理主体的跨组织协同、治理价值的共识维护以及治理权威的
社会化建构。
〔 ３４〕
１． 纵向整合：科层动员整合条块力量
纵向整合在实践中主要表现为区域化党建这一模式。区域化党建通过科层动员把党员
下沉到社区，责任压实到党员，在属地双重管理逻辑下，将条线的资源及其相应的资源调
配权力逆流到基层社会单元，“条条”支援 “块块”，“块块”在某种程度上掌握了逆向调
度 “条条”的权力，促进了条块整合。
关于区域化党建的大量案例研究发现，基层党组织通过把区域内的各类企事业单位、
社会团体和党员组织起来，协调沟通区域内的各类社会单元，从而推动基层党组织建设与
社会治理相互促进； 通过民主集中制、“双报到”、党群同心圆等机制，凸显了党组织及
〔 ３５〕
党员作为独特的政治行动者的内在优势。 如，浙江金华市 “红色网格”，把基层党组织
〔 ３６〕
和党员纳入 “网格化”管理，落实党员网格责任制，提高 “基层党建 ＋ 社会治理”能

力。
〔 ３７〕
２． 层级弹性：柔性党建缓解组织结构僵化
相较于政府行政组织，基层党组织在结构上更加灵活，可以根据基层社会事务的性质
与密度灵活调整党组织的设置，克服科层制的结构刚性矛盾。转型社会，由于人口的快速
流动与治理重心的快速变化，基层治理事务也随之发生变化，经常出现组织资源与治理事
务匹配性不足的矛盾。基层党组织则通过在事务密集地区柔性增设党组、党支部或党小
组，以及设置临时党支部或党小组的方式，缓解基层治理事务与组织资源不匹配的矛盾。
如，为应对新时期基层事务剧增矛盾，加强区域内集体经济联村发展，某省 Ｚ 镇在镇党委
与 ９１ 个行政村之间设立 ６ 个党建示范区，以区域化党建的方式重塑组织结构、以党员联
户的方式激活联系群众的组织过程、以治理导向再造党建嵌入乡村治理的组织路径，最终
使党建成为转型期国家与社会互动的黏合剂。 某镇下沉党建重心，将党小组建在村民组
〔 ３８〕
上，通过加强党小组建设、构建党建活动阵地、加强党员队伍建设，提高了基层党组织建
设，以组织嵌入与空间吸纳的方式实现了基层党组织的 “实际在场”，有效解决了党组织

在乡村社会中的虚化、弱化与边缘化等问题。
〔 ３９〕
３． 横向整合：政治动员重构治理网络
从横向上看，党建引领基层治理推动了社会、市场等多元治理主体在党的领导下协商
合作，重构了基层治理网络，推动了社会治理共同体的成长。
有学者将党建引领基层治理的统合治理模式视为网络治理的中国实现形态。党建引领
基层治理，借助 “党委统筹的项目制”“基层党组织体系扩展”“党员骨干下沉”等机制
重塑基层社会，并拓展复杂治理的能力。这种治理模式具有网络治理的基本要素，强调构
建多元组织关系以及组织之间的协作，但其核心是党组织融入治理过程，以党组织能力的
强化来统合基层社会，通过内生化的体制能力激活社会自身的自我调节和运转能力。 也
〔 ４０〕
有学者认为，党建引领基层治理与元治理理论相契合。社区治理实践中，党组织将多方主
体整合起来，重构出一核多元的治理网络结构，其中，中国共产党是唯一领导核心，政府
是主导力量，社区居委会是关键依托、社区社会组织是能动力量、驻区单位是重要支撑、
社区居民是坚实基础。
〔 ４１〕
（三）治理过程与方式：简约治理、协商治理
党建引领基层治理的治理方式上，有诸如简约治理、协商治理等解释框架。乡村治理
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