Page 22 - 《党政研究》2022年第5期

党 政 研 究 ２０２２ ５

探索基层治理现代化的中国经验

———党建引领基层治理的研究回顾与展望

陈念平

〔摘要〕现有文献从价值 －功能、政党 －社会关系、事件 －过程三个视角建构起了党建
引领基层治理研究的框架。从基于本土经验的事件 －过程类研究中可以发现，党建引领基层治
理，在价值维度上突出使命型政党的担当精神、吸纳优秀传统文化，重视在基层治理过程中嵌
入政党价值；在结构维度上多层次整合内部资源与外部治理主体，纵向科层动员以整合条块资
源、弹性化层级结构，横向政治动员以吸纳多元治理主体，形成一核多元的治理网络；在治理
方式上，遵循低成本撬动机制，体现出简约治理的逻辑，采取协商治理等多种方式综合施策；
在治理动力上，依托压力型体制的动力机制，激励干部担当作为，为基层组织增能赋权。对比
经典的科层制等理论与党建引领基层治理的经验现象，可以发现中国基层治理现代化的某种独
特性。未来仍需在党建引领基层治理的本土经验基础上，推动中国基层治理现代化的新发展。

〔关键词〕党建引领；国家与社会；基层治理现代化；中国经验

〔中图分类号〕Ｄ２６７ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２２）０５ － ００２１ － １３

党建引领基层治理是加强党的基层建设、推进基层治理现代化的重要制度安排，是新
时代基层党建与基层治理的主线。党的十九届四中全会强调，要完善党领导基层群众自治
组织的制度，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。《中共中

央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（ ２０２１ 年 ４ 月 ２８ 日印发）
要求全面完善党建引领基层治理机制。在顶层议题的推动下，党建引领基层治理迅速成为
党建、政治学、公共管理学、社会学等多个学科的研究热点，形成了较为丰富的研究成
果。
围绕党建引领基层治理这一热点议题，现有研究关注了哪些问题？有哪些新的发现？
其中有怎样的逻辑关联？还有哪些重要问题需要进一步展开研究？本研究通过梳理与分析

〔基金项目〕 ２０２２ 年度全国党校 （行政学院）系统重点调研课题 “基层治理体制中的末端激励研究”
（ ２０２２ＤＸＸＴＺＤＤＹＫＴ０４６）
〔作者简介〕陈念平，中共江西省委党校 （江西行政学院）公共管理学教研部讲师，博士，江西
南昌 ３３０１０８。
１ · ·
２