Page 23 - 《党政研究》2022年第5期

国内学术界有关党建引领基层治理研究的重要文献，力求形成理解党建引领基层治理研究
的知识图谱，展望党建引领基层治理研究的未来方向。

一、研究视角：党建引领基层治理研究的三个视角

党建引领基层治理的现有研究，站在顶层设计、中层结构、基层行为等不同方位，从
价值—功能、结构—关系、事件—过程等视角，搭建党建引领基层治理研究的框架，形成
了理解党建引领基层治理的立体视图。
价值—功能视角的研究，以治理为自变量、以党建为因变量，从党建的广角镜头向下
俯视，立足于巩固党的执政基础，阐释论证党建引领基层治理的重要性与必要性。结构—
关系视角的研究，将党建与基层治理视为一对交互变量，从政党与社会关系的双焦镜头，
解释基层社会如何被政党组织动员、生产培育并团结凝聚起来。事件—过程视角的研究，
以党建为自变量，以治理为因变量，在基层治理的田野点扎根，视党建为基层行政治理的
补充、校正和超越，在解释中国基层治理现代化的本土经验中导入基层党建这个关键要
素，探索基层治理现代化的本土经验。

图 １ 党建引领基层治理研究的三种视角
（一）以党的基层建设为主题的价值—功能视角
此类研究以党的基层建设为主题，以宏大的视角进行政治叙事，阐释党建引领的价值
意义与功能作用。认为政治逻辑是主导逻辑，通过强化党员属地管理提高社会整合能力；
行政逻辑作为政治逻辑的衍生品，通过区域化党建缓解条块矛盾等体制弊病，而最终落脚
点都在于提高服务群众能力以强化党的执政合法性。 而且，党建引领的逻辑在基层治理
〔 １〕
中已呈现出结构化特质，体现出 “人民至上”的价值本位优势、“尊重规律”的制度赋能

优势、政治领航的组织动员优势、“干部当先”的头雁示范优势。
〔 ２〕
党建引领是中国基层治理的最大优势与显著特征，这是党的社会革命历史使命、党的
自我革命鲜明品格、党群关系同心圆的社会结构、应对个体化社会发展趋势及其挑战决定
的， 具有重要的现实意义和时代价值。一方面，转型社会要求执政党变革管理机制和方
〔 ３〕
式。社会的去组织化会导致基层社会多呈现一盘散沙状态，社会信任衰减引发社会动员困
境、形塑作用失灵导致行为引导成效不彰、参与网络缺失降低主体互动水平。 在当下中
〔 ４〕
国社会情境下，把居民组织起来，需要依托政党权威，以整合社会资源。 另一方面，把
〔 ５〕
党建的工作重心向基层转移是重大政治举措，是新时代党建的价值取向与制度安排，为推
进基层党建、巩固党的组织开辟了广阔空间， 将决定我国社会治理体系和治理能力现代
〔 ６〕
化的前途。党建引领基层治理是执政党通过组织建设对自身执政基础、政府治理能力和社
会的组织性的全方位加固，从严密组织体系、健全组织功能、改进工作方式和活动方式以
及凝聚价值共识等方面，增强了党和基层社会的联系。
〔 ７〕
党建引领基层治理发挥着政治领导、利益协调、社会整合、文化导向与服务保障等功
能，统筹与平衡基层党组织的管理功能、密切联系群众功能、服务功能与基层治理功
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