Page 24 - 《党政研究》2022年第5期

能， 推动社会治理价值理念创新、结构功能创新、组织体系创新、方式方法创新、体制
〔 ８〕
机制创新，可以增强党的长期执政能力， 在治理实践中教育党员、锤炼党组织，提高治
〔 ９〕
理能力并建构社会秩序。
（二）以政党与社会关系为中心的结构—关系视角
一些学者从中观视角解释党建引领基层治理中的政党与社会关系，主张超越国家—社
会二元范式，将政党在基层治理中的状态从 “脱嵌”和 “悬浮”带向 “回归”和 “嵌
入”。 这些研究主要从党建引领基层治理的实践田野中提练出中层概念，解释党建引领
〔 １０〕
基层治理实践中的政党与社会关系。比较有代表性的观点有政党创制社会、政党激活社
会、政党嵌入社会、政党整合社会、政党为社会治理划界等。
１． 政党创制或激活社会
持 “政党创制社会”观点者认为，中国基层社会治理转型的本土逻辑是寓管理于社
会创制之中。城市社区党建兼具政治建设与社会构建双重性，发挥了主体补位和社会建构
的功能，投射了党二次构建社会的意志。在社会力量薄弱的条件下，国家既创造社会伙

伴，又使其运行在制度框架内，将国家偏好与社会偏好桥接为一个连续体，增强其合法性
与自主性。
〔 １１〕
但持激活论观点者认为，“先有社会后有政党”，因而是政党激活社会而非创制社会。
社区党组织通过规则制定和组织观念塑造，以再组织化机制将原先隐蔽的社会力量激活。
基层党建以新发展阶段城市社区治理的社会基础为前提条件，而政党介入与社会对接后，

转变了社区治理模式，又对社会基础进行再造，因而社会与政党的互动按 “党组织建设 －
党与社会对接 －治理模式转变 －社会基础再造”的逻辑顺序发展。
〔 １２〕
２． 政党嵌入并整合社会
持嵌入论或整合论的学者们认为，党建引领基层治理主要体现为政党通过利益聚合、
组织构建和价值塑造等方式，将散居于社区内的个人、家庭和其他社会主体整合成为相互
依存、富有共识、有能力展开集体行动的有机共同体的过程，事实上蕴含着从 “社区生活
共同体营造”到 “社区治理共同体构建”的实践逻辑。 主体方面，党为基层社会中不同
〔 １３〕
主体构建行动舞台，以 “柔性化”方式重新吸纳社会空间中的组织和个体进入基层治理

场域，走出传统的机械 “说教”模式，以超越 “科层化”运作机制实现党组织的 “有效
在场”。 功能与机制方面，党主要从组织嵌入、价值引领、资源整合三个维度引领基层
〔 １４〕
社会，运用党建的空间塑造功能推动组织整合、党建的政治引领功能促进价值整合、党建
的社会动员功能助推社会建构。 对象方面，以政治议事协调机构为支撑，从利益、结构
〔 １５〕
和价值等方面向外整合社会；向内整合行政资源，增强基层党组织对于各级行政力量的渗
透；向下整合群众，加强基层党组织与广大群众的融入。
〔 １６〕
学者们还提出了 “政党统合”“开放式党建”“嵌入式党建”“服务型党建”“参与式
党建”“实践型党建”“全域党建”“组织吸纳社会”等概念，倡导构建 “党社双向开放”
的组织结构，打造 “党政强、社会强”的均衡型基层治理结构，将党建寓于基层治理之
中， 实现社会整合。
〔 １７〕
３． 政党为社会治理划界
当下中国城市社区治理格局的再生产，强调由党直接划定红线，明确红线所在的政治
化逻辑；又力图调整治理边界的行政化逻辑，在红线以内实现基层社会的多主体共治，两
方面的整合协调构成城市基层社区的治理新格局，形成一种政党在场下的新的国家 －社会
关系。 党建引领的政治逻辑、治理重心下移的管理 （行政）逻辑、选择性参与的生活逻
〔 １８〕
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