Page 29 - 《党政研究》2022年第5期

积极性不高，存在脱离群众的现象。
二是引领方式形式化，产生形式主义、内卷化等现象。实践中存在把以党务工作当作
党建全部工作的现象，痕迹管理取代群众工作。一项基于 １７ 个副省级城市社区治理实践
的研究发现，一些地方的社区党建工作浮在面上，盒子档案一大堆，难以深入群众生活解
决实际问题；有的停留在口号层面，既缺乏组织载体，又缺乏场地和经费支持；还有的缺
乏边界，参与具体事务过多，不堪重负；一些新小区 “隐形党员”“口袋党员”多，老旧
小区的组织活动缺乏吸引力，等等。
〔 ４９〕
２． 基层治理单向度化
党建引领泛化，导致政府治理窄化、公众参与空间萎缩。组织架构的联谊性导致制度
疲软、行政推动导致执行受阻，表现为合作机制下的党建工作责任回流、党建工作全速发
展下的虚假创新、党建参与主体积极响应下的个体疏离等。
〔 ５０〕
有些地方存在治理主体单一化的现象。在有些地方，党建引领被泛化为 “全面替
代”，干了很多不该干也干不好的事，使原有的行政治理体系 “退出一线”，干扰了行政

资源的合理配置，基层党组织和党员对于基层治理的问题 “亲自动手，全包全揽”，使理
应由各方参与、居民共治的社区建设变成了 “党员干、群众看”的局面，社会组织、公
众的参与空间萎缩。
〔 ５１〕
有些地方存在治理手段单一化的现象。单一治理主体采取理念渗透、组织渗透、程序
渗透和服务渗透等多种路径持续将影响下移， 而基层出于考评压力，泛化使用行政手
〔 ５２〕
段，使基层社会治理陷入行政有效而治理无效的危机之中。
（二）改进的建议
要避免基层党建和基层治理两张皮，就要在融合上想办法。融合是一个双向互动的过
程。党建方面，需厘清党建引领的功能边界，做到党建引领不越位不错位不缺位，优化党
建引领的平台、制度与机制，创新党建引领的技术；基层治理方面，创新践行群众路线的
路径方式，凝聚价值共识，激活多元主体共治。
１． 坚持党建引领，凝聚价值共识
党建引领的制度优势要转化为治理效能仍需从强化方向引领、激发并整合广大党员的

主观动能、深化与社会各类主体的互动合作、优化服务等方面付诸具体举措，对社会治理
的结构、议题、绩效和过程产生实质性影响。
〔 ５３〕
一是凝聚价值共识。牢固树立党建引领理念，从政治引领、价值引领、组织引领、法
治引领等四个方面着手，通过塑造典型、树立标杆、模范引领、主题教育等手段，强化价
值认同，把社会主义核心价值融入到基层社会生活中，构建文化包容整合机制。
〔 ５４〕
二是加强组织建设。健全基层治理体系，完善党领导基层群众自治组织的制度。明确
各级党组织在社会治理中的领导责任和协同合作，构建分类明晰、责任明确、易于操作的
制度体系，将各类治理主体联系到一起。 强化人才保障、资金投入、考核评价等制度，
〔 ５５〕
充分发挥党员干部的模范作用，促进干部党员能力提升，形塑普通党员政治认同，提高普
通群众动员能力。
三是加强作风建设。常态化推进党的作风建设，营造担当实干、风清气正的基层治理
文化。坚持问题导向，将自上而下的党建任务考核转向以治理实效来检验党建成果，构建
一种具有可控性、可调适性、网络化的 “党政嵌入式韧性治理”模式，在党政嵌入与简约
治理之间维系动态平衡。
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２． 坚持人民至上，践行群众路线
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