Page 30 - 《党政研究》2022年第5期

坚持 “以人民为中心”的治理理念，加强民主协商，培育社会力量，促进公众参与，
充分发挥群众力量，构建一核多元的治理共同体网络结构。
一是加强民主协商，促进公众参与。明确民主议事协商的主体、程序和范围，构建民
主协商体系，切实解决治理重难点问题。设立监督机制，畅通监督渠道，使公众能够及时
高效表达利益诉求、监督违规行为。强化基层党建的政治功能和利益整合功能，利用党员
血缘、地缘和业缘等社会资源的优势，发动群众积极参与乡村政治，并以 “党员包户”
“党建服务站”“党建同心圆”等工作机制实现党建联系群众的常态化和制度化。
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二是培育社会力量，构建治理共同体。有学者认为，应赋权基层，构建社会力量联通
政府和百姓的闭合网络，形成协同共治的内生动力。进一步推动社区治理单元下沉至小区
层面，尤其要注重激活社区精英群体，实现从营造社区生活共同体向构建社区治理共同体
的迈进。
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３． 厘清功能边界，掌舵而非划桨
明确党建引领的功能边界，处理好党建引领与政府管理、党建引领与社会共治、党建

引领与法治保障的关系。基层党委要在把方向、谋大局、定政策、促协调等方面下功夫，
不能随意代替其他治理主体发挥作用，政府要在自身职责体系上承担其使命，行使好城市
管理、社会治理和公共服务等职责，市场要在竞争性物品和服务提供上发挥作用，社会组
织要在公共物品和公共服务提供上下功夫，而居民要拥有自治的权力，承担公民责任。
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一是处理好党建引领与政府管理的关系。体制改革的难点突破、机制创新的平台建
设、整体推进的法治保障、改革创新的宏观把握等突破性、创新性、跨越性、整体性的超
常规工作需要党建引领，而常规工作则应由政府日常管理。在依法依规厘清党建引领边界
的基础上，不越位、不错位、不缺位，发挥党组织的政治引领优势、组织引领优势和价值
引领优势，在舆论引导、凝聚共识、整合资源、搭建平台、提供政治保障、培育社会组织
等方面发挥总揽全局和统筹协调的作用，凝聚基层治理的整体合力。
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二是处理好党建引领与社区共治的关系。党组织要树立 “组织该做的事绝不推诿、群
众能管的事绝不包办、社会可做的事绝不越权”的理念，厘清社区治理职权、加强社区居
民自治、激发社会组织活力，通过统筹协调、规范引导、组织动员、支持服务、凝聚骨干

等方式，平衡秩序与活力之间的关系。 遵循社区自主性原则，根据群众需求与参与度差
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异，探索分类引领方式。
三是处理好党建引领与法治保障的关系。党建要为法治保障发挥引领作用。发挥法治
对转变政府职能的引导和规范作用，平衡管理与服务职能，依法设置、转变、履行政府职
能，以基层党建的组织优势实现法治资源的纵向衔接，以法治标尺的横向联通实现基层党
建的合法化。法治的核心是依法治权，在实际工作中，既不能搞权大于法，也绝不能搞违
法创新；既要把权力关进法治的笼子里，同时也要勇于创新，有所作为，提升基层党组织
的权力规范运行，提高党员干部的依法办事能力、决策能力、管理能力、服务能力。
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４． 优化治理方式，促进德治、法治、自治融合
在实践中创新治理平台与治理方式，完善党组织引领、群众诉求表达、社会治理推进
等机制，促进德治、法治、自治融合。
从机制上，实现德治、法治、自治的集成治理。不仅要明确 “分”的逻辑，即注重
党建在基层自治、法治和德治领域的引领机制，而且要通过补位、整合、调控等机制构建
实现自治、法治和德治的融汇集成，即以 “合”的逻辑促进基层治理体系的结构性均
衡。 建立党建引领的社区自治联动机制、社区资源整合机制、社区共治协商机制，加大
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