Page 35 - 《党政研究》2022年第5期

党 政 研 究 ２０２２ ５

党建引领下的基层协同治理

模式及其功能效应

黄丽萍

〔摘要〕基层治理中党建引领具有特殊的内涵、定位和运行机理。中国共产党处于领导
和执政地位，是社会治理的主心骨。以党建引领构成的基层治理基本框架呈现出 “一核多元”
模式，党建引领为基层治理提供方向性把握、政治性引领、政策性解释宣传和责任性使命担当
的同时，还要不断创新治理模式，促进传统的单一治理转向多方参与的协同共治；不断发挥基
层党组织的政治引领、组织整合、制度保障和价值整合等功能效应，不断提升基层社会治理效
能，促进社会共识。
〔关键词〕党建引领；协同治理；功能效应

〔中图分类号〕Ｄ２６７ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２２）０５ － ００３４ － ０９

党的十九大报告提出要 “打造共建共治共享的社会治理格局” 。这是对新时代我国
〔 １〕
社会治理实践经验的总结，也是对未来社会治理发展趋势提出的新判断与新要求。健康和
谐有序的社会治理是广大人民群众幸福安康和追求美好生活的基础与保障。在社会基层治
理中，如何坚持党建引领，社会多元协同推进，将党和政府的决策、政策和公共服务等贯
穿到基层治理工作的各领域、各方面，真正发挥实效，使广大人民群众真正享受治理成
果，具有重要的现实与理论意义。

一、党建引领：基层治理的一个框架阐释
中共中央、国务院颁布的 《关于加强和完善城乡社区治理的意见》（ ２０１７）指出 “把
加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线，以改革创新
精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径”。 《关于加强基层治理体系和治理能力
〔 ２〕
现代化建设的意见》 （ ２０２１）中再次强调要 “把党的领导贯穿基层治理全过程、各方
面” 。上述 《意见》是本文提出党建引领的政策依据。党建引领是指在我国社会治理中
〔 ３〕

〔基金项目〕２０２１ 年杭州市哲学社会科学重点研究基地杭州基层党建研究中心课题 “‘党建引领’下基层协同治理
模式及功能效应”（ ２０２１ＪＤ０２）
〔作者简介〕黄丽萍，中共杭州市委党校 （杭州行政学院 ）教授，浙江 杭州 ３１００２４ 。
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