Page 32 - 《党政研究》2022年第5期

程。组织整合，即各级党员下沉到社区，进入群众生活场域，与群众在一起，深入群众之
中发现问题，找到最大公约数，从而形成共同议题、建构群体共识，实现核心价值规范、
政策议题从群众中来；流程再造，则是为有效地从群众中发现问题、解决群众的问题而进
行的机制优化；价值感召，即到群众中去，把具有最大公约数的价值规范、政党意识形态
向群众宣传，使之成为集体价值遵循，形成党领导下的共同体。党建引领基层治理的整个
运作过程，从某种意义上，正是新时代党的群众路线的具体践行方式。
（三）分析党建引领基层治理的工具组合及其有效性
在基层治理工作中，党建引领不只是一种宏观抽象的政治原则、静态的组织结构或制
度安排，更是用来解决基层实际问题的方法。因而，将党建引领的政治优势转化为基层治
理效能，还需要借助一整套实用的、动态的、面向问题的、向多维度延展的复合工具。有
必要从治理工具维度理解党建引领基层治理的现实状况和多重难题，系统性分析各类工具
及其组合优化，以实现基层治理的精准化，并从中寻找更具推广价值的方案。

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