Page 31 - 《党政研究》2022年第5期

外部资源引入力度、加强内部资源的流动和互补、实行资源的精准化供给。
从技术上，推动智能化治理。充分发挥党建的引领带动作用，通过 “党建 ＋ 数据平
台”“党建 ＋问题导向”“党建 ＋网格联动”的有效探索，促进基层治理理念意识、体系
格局、机制体制、环境技术、行动规范等由 “传统粗放管理”向 “现代精细治理”转
换。
〔 ６４〕
四、研究展望：探索基层治理现代化的中国路径

党建引领基层治理研究已经取得了较为丰硕的成果，从价值 －功能、结构 －关系、事
件 －过程等相互关联的三个视角建构起了研究框架，充分讨论了党建引领基层治理实践中
存在的问题，提出了有针对性的对策建议。但研究尚有不足。价值维度的研究叙事宏大，
缺少故事细节、欠缺经验质感，更多是对政党以新形式再入场的必要性的反复强调。结构
－关系维度的研究，对政党在基层社会的在场形式与结果进行了解释，事实上，中国共产

党一直是一个扎根于基层的政党，以各种方式与基层社会保持着联系，采用哪些工具、如
何在场且如何实现更好地在场？这些具体问题更需要受到关注。事件 －过程维度的研究，
也存在某种程度上的话语空转现象，有以某个样板案例为证据来放大整个党建引领基层治
理机制有效性的嫌疑，仍然需要将党建引领基层治理研究再具体化，案例选择再普遍化，
对更多非样板社区进行调查。更重要的是，需从基层治理现代化的时代背景与视角对党建
引领基层治理现象进行理论反思。
未来可从理论提升、政策过程、治理工具等方面入手，探索基层治理现代化的中国模
式，解释新时代党的群众路线的践行过程，分析党建引领基层治理的工具组合及其有效
性。
（一）探索基层治理现代化的中国路径
在某种意义上，经典的科层制理论、整体性治理理论、网络治理理论等都不足以解释
党建引领基层治理的经验现象。相较于科层制的形式理性特征， 它强调使命型政党的价
〔 ６５〕
值追求和党员干部的担当精神；相较于网络治理中的多元主体平等共治，它更强调加强党
的领导、贯彻党的主张；相较于整体性治理理论或协同治理理论的集中整合逻辑，它在乡

村治理过程中又体现出简约治理的行动逻辑，且要求在治理过程中对内坚持民主集中制，
对外开展基层民主协商、践行群众路线等等。
从基于本土经验的事件 －过程视角的研究文献中可以发现，党建引领基层治理，在价
值维度上突出使命型政党的担当精神、吸纳优秀传统文化，重视基层治理过程中的政党价
值嵌入；在结构维度上，具有多层次整合的显著特征，党建引领纵向科层动员以整合条块
资源、弹性化层级结构，横向政治动员以吸纳多元治理主体，形成一核多元的治理网络结
构；在治理方式上，遵循低成本撬动机制，体现出简约治理的逻辑，采取协商治理等多种
方式综合施策；在治理动力上，依托压力型体制的动力机制，激励干部担当作为，为基层
增能赋权。
将经典的科层制等理论与这些对党建引领基层治理经验现象的梳理归纳进行对比，可
以发现中国基层治理现代化的某种独特性，从而在本土经验的基础上发展出理论，探索归
纳一种基层治理现代化的中国路径。
（二）解释新时代党的群众路线的践行过程
从新时代党的群众路线视角对党建引领基层治理的执行过程进行解释。从党的群众路
线的视角，组织整合、价值感召、流程与空间再造，是一个制度化践行群众路线的来去过
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