Page 40 - 《党政研究》2022年第5期

会治理的引领、整合与把控，注意发挥好基层党建的价值倡导和行动倡导作用、政治整合
和资源整合作用、利益协调和组织协调作用，带动所有社会治理主体共同参与，打造共建
共治共享的社会治理格局；在把握党的政治引领逻辑的同时，还要关注社会治理逻辑。中
国社会的治理逻辑是以治理效率为中心，以提升治理体系和治理能力现代化为导向，以实
现人民美好生活为目标导向。社会治理不仅仅是简单地维护社会秩序，而是把党的基本路
线和各项方针政策贯彻到基层，是将党的领导和执政为民的理念融入到基层治理的全过
程，以实现社会公共性为目标。通过对上述的一些社会实践模式的分析来看，党的政治引
领逻辑与社会治理逻辑是高度耦合的，基层党建与社会治理的交互融合，基层党组织将政
治属性融入到精细化服务中，通过创新完善服务阵地、丰富服务内容、提升服务功能等，
更好更有效满足和精准对接群众多元需求，并通过资源整合与统筹配置促进社会各种资源
和创新要素有序流动与布局，不断提升基层社会治理的精准化、效能化。

四、党建引领：基层协同治理功能的效应

党建引领的协同治理模式比较有效地实现了国家治理主导性与基层治理自主性、国家
治理战略性与基层治理的创新性、国家治理绩效合法性与基层治理的认同与支持的辩证统
一。党建引领的协同治理模式不仅很好地发挥出政治引领功能、组织整合功能，同时也发
挥出制度保障功能与价值整合功能，在国家的法治性、规范性和程序性等宏观治理基础
上，不断提升了治理机制功能的柔韧性、兼容性和适应性，化解基层社会矛盾与纠纷，促
进人们实现美好生活。
第一，政治引领功能效应。在基层社会治理中，我们党的政治引领主要通过基层党组
织的功能发挥，将党建活动融入基层治理，实现治理社会向服务社会的话语转变。党在基
层治理中的政治引领实质上就是基于使命 －责任意识，运用政治教化机制，实现对基层领
导的行政逻辑转向政治逻辑，凸显政治的影响力而不是传统意义的行政干预。在新时代，
社会结构和社会发展展示出多方面的变化与特色，“面对城市社区生活结构和整合方式的
转型和变革，党必须在社区权力秩序建构中维持自身的领导核心地位” 。这种领导核
〔 ２０〕
心，也如有的学者指出的那样：“中国共产党在中国基层社会中，不仅扮演着为执政党提

供群众基础的政治角色，而且还扮演着作为社会秩序建构力量的治理角色。” 党建引领
〔 ２１〕
在基层治理中还发挥着落实党组织 “同心圆”的政治引领功能和联系群众 “连心桥”的
服务功能，共同筑造 “一核多元”和 “一核多能”的基层治理和服务创新的全新架构。
〔 ２２〕
基层党组织的政治功能主要表现为协调引领能力和规范引导能力。
第二，组织整合功能效应。中共中央办公厅印发的 《关于加强和改进城市基层党的建
设工作的意见》（ ２０１９）中也指出要 “把城市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党
的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。在社会基层治
理中始终离不开党组织对社会各个群体、组织和团体的整合，否则基层可能陷入各自为
政、一盘散沙的困局。但是，这种整合和一般社会组织的整合功能具有明显的不同：一是
要把上级组织的决策部署以及向基层输送的政策、法规、公共事务等充分整合到治理行动
之中；二是要在整合中发挥抓原则、管方向、管大事、管决策的作用，要保证各项事业沿
着正确的方向前进；三是要在基层治理中，树立大局意识和长远思想，充分考虑局部发展
与全局利益，共同促进共享利益发展；四是整合基层治理中的多元主体。将社会各个领
域、层面的治理主体联结起来，从而打破传统意义上主要依靠组织、居住区划分的弊端，
实现了超越时空限制的整合。“做好基层党组织与其他各类社会多元组织群体之间的指导
９ · ·
３