Page 41 - 《党政研究》2022年第5期

和衔接以及在社会治理中充分发挥各类社会多元组织群体的正面作用，将会成为影响基层
社会治理成效的关键问题” ；五是充分利用基层党建联席、民众议事平台等，积极发挥
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一些组织的 “纵向到底，横向到边”的整合与优化优势，以更加开放的党建引领多方协
同共治方式，实现社会治理主体跨单位、层级和群体的合作；六是建设服务型党组织。基
层党组织的定位要准确，就是全心全意为人民服务，要进一步完善基层各种服务体系，整
合各种社会资源，为社会民众提供一系列利民、便民活动，使广大群众在享受服务过程
中，认同与接受党的领导。
第三，制度保障功能效应。有了党建引领基层治理发展的理念，还必须建立与之相配
套的系统性、整体性、协同性的制度保障机制，才能使党建引领事业发展的理念得到更好
的执行。因此，要进一步加强基层党组织建设，完善相关制度规范要久久为功，不断创新
和完善，为基层治理提供制度保障和 “安全阀”机制。党建引领的制度保障体现为：一
是保障党建的组织网络为不同主体表达利益诉求并相互交换意见提供正常的交流载体，不
同主体的交流与互动为共识形成提供了必要基础；二是政治引领、价值引领机制，为公众

参与中正能量的形成提供了重要支撑，从而确保在积极与正向的维度中形成共识；三是党
建引领民主协商机制，吸纳社区居民和利益相关方参与到区域公共资源配置的共治与协商
活动中去，有效推动了治理中公共性的形成，为社会治理共同体的构建提供了重要的价值
与观念支持；四是党建引领的议题机制，充分发挥了议题设置、程序把关等作用，确保了
公众参与的有序性，引领自治和共治的过程；五是党建协作化机制，以联席会议制度保障
党建联动共抓社会治理，以专业委员会制度带动服务社会治理能力提升；六是党建引领的
项目化机制，主要以清单制度聚焦社会治理难题，以党建运行保障机制，加强社会治理的
组织和人员保障；七是发挥考评奖惩制度效能。着力发挥好考核的指挥棒作用，持续推动
健全完善 “三级考评”体系建设，把推进基层党建工作和治理工作的深度融合作为重要
考评项目，激发基层党组织的工作动力和热情。
第四，价值整合功能效应。社会共识是社会民众共同凝聚的，它积淀在民众的思想文
化、价值观和持久的信念中。社会共识的形成既离不开党和政府的引领和凝聚，也离不开
社会民众之间的长期、多元的互动和互为影响。当前，由于社会结构在不断调整，社会各

阶层、各群体诉求也日趋多样化，人们的思想观念、价值取向和利益诉求必然表现出多样
化和差异化，甚至会出现一些片面的、偏激的、非理性的、情绪化的表达和意见，很容易
造成价值观念、荣辱观念的混乱与颠倒，影响社会共识的促成。社会基层各级党组织要有
清醒的认识、理性的判断、客观的分析，积极引导民众形成与基层治理相适应的价值取
向；在采纳多数人正确意见的同时，也要充分尊重和正确看待少数人的不同或反对意见，
只有经过反对意见的试炼和考验，才能达成真正可靠的社会共识。社会基层各级党组织要
坚定不移地把加强思想政治引领、广泛凝聚社会共识作为提升基层社会治理水平的重要内
容。因为，价值共识是基层治理的基础性要件，价值共识越高，基层治理系统的凝聚力和
稳定性越有可能得到提升。没有基本的社会价值认同与相互包容的文化共识，就难以在基
层形成感召力与社会凝聚力，基层治理的集体力量和整体效能就难以发挥。特别是在新时
代的 “一核多元”的基层治理结构下，不同价值之间、同一价值内部的不同要素之间的
张力和冲突等，都需要在基层党组织的政治引领下，化解矛盾、消除冲突，促进价值共
识，凝聚价值共识。基层党组织不仅要履行好 “初心使命”，发挥好自身 “先进性”和
“使命意识”，采取积极有为的治理姿态，以 “超前治理”和 “优质服务”促进社会民众
不断分享治理成果，从而切实提升他们的幸福感和满意度，实现对社会民众的价值整合，
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