Page 39 - 《党政研究》2022年第5期

在上述学理基础上，本文选择一些相关的典型案例进行分析和说明，为进一步推进基层社
会治理提供参考。
第一，“三方办”基层治理模式。２０１７ 年 １２ 月，浙江杭州拱墅区在全省首创 “三方
办”基层治理模式。 该治理模式的最大特色是以 “三方指导员”嵌入式的物业服务模
〔 １６〕
式，社区党总支委员以 “网格长”身份进小区担任 “三方指导员”，也被称为 “第一经理
人”，以业委会 “列席委员”和物业 “第一经理人”身份与业委会、物业沟通。发挥基层
党组织的作用，以 “三方指导员”，搭建共治平台，成功探索了 “党建引领，三方协同，
五位一体”的基层治理模式。该治理模式最显著的特点是以党建统领 “三方办”，协同各
方力量实质性地参与社会基层治理之中，进行实际操作；并依靠单建、联建、派驻党建联
络员等途径，以多种形式和途径推动业委会、物业公司党的组织和工作覆盖。
第二，“党建领航，四重四化”协同治理模式。２０１７ 年，北京朝阳区探索出 “党建领
航，四重四化”的协同治理模式 ，有效提升了地区社会治理水平。“党建引领，四重四
〔 １７〕
化”模式，主要体现在：一是通过治理体系制度化建设，注重其长效机制；二是推动治理

主体多元化建设，注重其多元主体的参与意识；三是通过治理方法多样化建设，注重方法
方式的载体创新性；四是通过治理经验品牌化建设，注重其丰富内涵和特色。该治理模式
通过组织联建，打造基层党组织联系服务群众的工作纽带；通过服务联供，抓平台联行动
促进服务供给科学化，发挥党政群共商共治平台作用；通过能力联建，全面提升统筹协调
能力、管理能力和动员能力。该治理模式的探索，有效提升了地区社会治理水平。
第三，“一网四化”构建党建引领基层治理模式。２０１７ 年，青岛市开展以党建引领基
层治理工作模式试点工作，探索了 “一网四化”党建引领基层治理模式 。该模式主要
〔 １８〕
借助于基层党组织这张红网进行全覆盖，坚持以智慧化、社会化、法治化、专业化等 “四
化”为支撑推进社会治理，使群众关切的城市管理、安全稳定、民生服务等问题能够得到
精准、高效解决。该治理模式最显著特色就是在基层党组织的领导下编织网格，实施 “红
网领航”行动，全面加强网格党建，以网格党建促进网格管理、引领网格治理，使社会治
理和基层建设的一切工作能够落实到网格、到支部，形成基层治理最大覆盖；同时，充分
利用网络技术，搭建智慧化平台，激活基层治理最大增量；构建社会化格局，汇聚基层治

理中各方力量形成最大合力；坚持法治化原则，凝聚基层治理最大共识；加强专业化联
动，发挥基层治理最大效能。为基层社会治理提供了行为范式，在推进社会治理体系和治
理能力现代化上有着较好的创新实践意义和理论研究价值。
第四，“两网融合、三治协同、科技慧治”基层社会治理模式。２０２０ 年，重庆巴南区
探索出 “两网融合、三治协同、科技慧治”模式 。主要内容：一是 “两网融合”。就是
〔 １９〕
将组织建在网格上，将党员融入楼栋中，实行党建联席会议制度；二是 “三治协同”。坚
持以自治为基，提高辖区治理的参与度；坚持以法治为本，提高辖区治理的规范化；坚持
以德治为先，提高辖区居民的归属感；三是 “科技慧治”，实现基层治理 “线上 ＋线下”
同步管理。该治理模式把基层党建引领与治理实施深度融合，充分发挥党组织的堡垒作
用，把社会各方力量凝聚在系统共治之中，着力拓展在基层党组织引领下的公共服务圈、
群众自治圈、社会共治圈，更好地实现自治、法治、德治，让群众有更多的获得感、幸福
感和安全感。
以上几种实践生成模式，是 “一核多元”的具体表现形式。这些模式也进一步证明
在中国社会治理中要始终坚持中国共产党的政治引领。在社会治理中要以提升党的政治功
能和组织功能为支撑，特别注意加强基层党建在方向、道路、价值、组织等方面对基层社
８ · ·
３