Page 79 - 《党政研究》2022年第4期

贫困户”模式和涧池镇等地 “四联”工作基础上，２０２０ 年 ６ 月起全县推行 “支部联建、
①
产业联盟、资源共享”的 “三联”促发展工作机制。２０２１ 年 １ 月，基于总结汉阴县试点
经验的基础上，在安康市全面推行。
“三联”促发展工作机制是党建引领乡村振兴的创新探索。它的主要做法有：（ １）创
新支部联建。按照 “强联弱、大联小、近联远、川联山”的思路，推行城乡、村村 （村
包含行政村、易地搬迁社区、城镇社区）、村企等基层党组织联建，以推动村级党组织领
导作用的充分发挥。（ ２）打造产业联盟。县级统筹以支部联建主体为核心，推进集体经
济、龙头企业、合作社等组建产业发展联盟，采取联合建设原料基地、加工车间等方式以
改善产业分散经营状况，推进产业的规模化、标准化和品牌化建设。（ ３）推进资源联享。

基于支部联建主体签订联建协议等方式，推动联建支部的资本、信息、技术、人才等发展
资源共同开发利用，以入股分红、协作分成、劳务报酬等方式健全股份化、协作化、多元
化的利益联结机制，实现发展成果由基层群众共享。

截至 ２０２１ 年 ７ 月，汉阴县 １０ 个镇、１５６ 个村 （社区）党支部结对发展，同时与 １１８
个机关党组织、１４９ 家企业结对发展；党建联建引领机制驱动下，截至 ２０２１ 年 ８ 月，汉阴
县共培育村级后备力量 ４１１ 人、产业带头人 １４１ 人，建立专家工作站 ５ 个，成立村级集体
经济组织 １４２ 个，发展产业基地 １０． ２ 万亩，带动 ９３２７ 户农户实现增收 ３０００ 余万元，实
现联建共赢、助农增收。
〔 １６〕
（二）组织同构：联村党建创新的生成

１． 以强制机制推动 “三联”工作落实
在高度集中的党政体制内，上下级组织之间存在着不对称关系，处于治理结构弱势地
位的基层组织不得不依附于上级组织。推动政策和实践创新扩散的重要因素是 “自上而
下”的垂直控制和政治规范。 中国的压力型科层制促使下级组织及官员为了获取资源分
〔 １７〕
配、行政任免和政治上的支持更乐于服从上级政府的指令和要求。
〔 １８〕
“三联”促发展工作机制在汉阴县及安康市的迅速发展，主要缘于党政体制的正式压
力。为有效推进 “三联”促发展机制在组织场域的全面落实，汉阴县出台 《中共汉阴县
委关于推行 “三联”促发展工作机制的意见》（汉发 〔 ２０２０〕７ 号）、《中共汉阴县委办公
室关于全面推行 “三联”工作机制实施方案的通知》（汉办发 〔 ２０２１〕４ 号）等一系列制
度安排，并设置细致的工作任务与时间节点。除作为制度缘起的涧池镇之外，其余各镇的
基层党组织构建 “三联”促发展工作机制的主要动力是在县委、县政府出台相关政策文

件后，在各镇党委的指导下进行选择与接受执行。
访谈材料 １ 镇党委开会研判各村情况之后提出联建结对的初步意见，决定哪个村和
哪个村联建，联建结对运行 １ － ２ 年之后发现有不合适的再进行调整。联建主要考虑两个
村庄的资源优势互补以发展产业以及带动基层党建。
②
在科层体制下，上级政府制定的政策方案在下级政府执行过程中也有较高程度的趋同
性。上级组织出台文件明确规定了 “三联”促发展工作机制构建的具体内容，调研发现
各村 （社区）党支部在开展组织建设和联建 （共建）实践时也最大程度与政策要求保持

① 涧池镇地跨凤凰山梁南北，山川自然条件差异大；为破解发展不平衡难题，涧池镇党委 ２０１８年开始按照 “大联
小、强联弱、川道联山区”的思路，将全镇 ２２个村 （社区）党支部结对联建抱团发展。“四联”即 “支部联
创、产业联建、就业联盟、产品联销”模式。
② 笔者对一位乡镇干部的访谈，２０２１年 ７月于汉阴县 Ｊ镇 Ｍ村。
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