Page 75 - 《党政研究》2022年第4期

起了学界的极大关注。
既有研究结合农村集体产权制度改革的讨论，对新型农村集体经济的论述主要从三个
层面展开：一是聚焦新型农村集体经济的逻辑起点。基于新型农村集体经济的历史和社会
发展背景，探讨新型农村集体经济的理论基础、内涵特征等 ；新型农村集体经济是在明
〔 ３〕
晰集体所有产权制度权责边界下，以村社成员自愿合作为基础，通过劳动联合或资本协
作，收入实行按劳分配和按生产要素分配相结合，实现村社成员共同富裕的一种经济组织
新形态 。新型农村集体经济拥有经济性和社会性的双重属性，发展新型农村集体经济促
〔 ４〕
进乡村建设要处理好经济发展和社会建设的平衡 ，以新型农村集体经济内部治理结构的
〔 ５〕
优化，推进乡村治理体系和治理能力现代化 。二是借助典型个案解读挖掘新型农村集体
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经济发展的经验机制。剖析不同地区新型农村集体经济发展的具体做法并分析其蕴涵的经
验逻辑，对新型农村集体经济发展模式进行类型学考察，总结出政府扶持型、党建引领
型、市场激励型等发展模式 。三是解析新型农村集体经济与乡村治理的关系。作为村庄
〔 ７〕
集体共有的农村集体经济，有利于增强村级组织的组织力和凝聚力，有效调动农民参与集
体行动和公共事务；党建引领下农村集体经济发展权和乡村治理权 “合二为一”的组织

同构模式，既降低乡村治理成本，也提升治理效能 。既有研究结合基层实践对新型农村
〔 ８〕
集体经济发展形成了丰富的论述，有助于加深对新型农村集体经济发展模式和经验机制的
认识，但是在新型农村集体经济生存和发展的制度化机制方面亦有进一步提升的研究空
间。发展壮大新型农村集体经济的主导性原因不在于诸多宏阔性要求与操作化举措，而在
于驱动相关政策安排落实的力量，尤其是基层党组织的推动力量。没有强有力的基层党组
织，新型农村集体经济所蕴含的共同富裕愿景难以落地。
中共中央组织部、财政部、农业农村部印发的 《关于坚持和加强农村基层党组织领导
扶持壮大村级集体经济的通知》 （中组发 〔 ２０１８〕１８ 号）提出，要充分发挥农村基层党
组织的政治功能、组织优势，把党员、群众组织起来，有效利用各类资源资产资金，因地
制宜发展壮大农村集体经济。对欠发达地区而言，农村发展资源分布不均、村庄空心化和

老龄化严重，集体经济基础薄弱，党建引领型集体经济成为村庄在特定行政生态环境下的
现实选择。基于乡村发展的现实需要与时俱进地创新基层党建，福建、陕西、山西等地探
索创新联村党建引领机制，即在不改变原有各村的行政区划、土地及财产所有权的前提
下，通过农村基层党建的制度化同构，推动基层党组织的组织联建、干部流动，促使村庄
发展资源要素优化配置，实现村域协同治理和规模发展。
关于农村基层党建创新的研究受到学界广泛关注，但其主要聚焦于农村基层党建价值
阐发、路径探讨及党建创新的治理意涵，提出了不少建设性思路，如 “服务型党建”
〔 ９〕
“党建势能” ，以破解乡村社会转型背景下农村基层党建困境。联村党建作为近年来农
〔 １０〕
村基层党建创新的一种模式，受到部分学者的关注 ，学界对联村党建创新实践的研究
〔 １１〕
主要是基于基层创新实践的经验阐发和模式总结，对于联村党建创新作为一项创新性的党
建引领机制缺乏细致系统的分析，联村党建制度创新缘何发生？结对党建引领新型农村集
体经济发展的内在机理和作用过程如何？联村党建创新如何转换为乡村发展的动力还需要
更多的经验研究来进行类型学建构和微观分析。
基于上述分析，本文试图以陕西省安康市汉阴县 “三联”（支部联建、产业联盟、资
源联享）促发展机制为例，解析乡村振兴语境下基层政府如何构建农村基层党建与新型集
体经济发展的制度化机制，推动党建引领制度优势更好地转化为乡村经济社会发展势能。
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