Page 77 - 《党政研究》2022年第4期

图 １ 基层党建创新促进新型农村集体经济发展的分析框架
的制度优势和组织优势，将新型农村集体经济发展过程转化为基层党组织建设的实践载
体，重塑了基层党组织的组织力和嵌合力。基于党建创新实践与新型集体经济发展过程的
高度融合，促进了乡村全面振兴背景下村庄内外发展资源有效互动与政治整合、党建与发
展有效衔接。
（二）案例选择
为了更好地契合研究问题，本文在选择案例时采取以下标准：
其一，注重考虑制度环境的影响。汉阴县 “支部联建、产业联盟、资源联享”（简称
为 “三联”）工作实践受到当地两个创新型制度要素的结构性影响，即村级党组织标准化

建设以及脱贫攻坚 “支部 ＋ Ｘ ＋贫困户”工作机制裂变的深刻影响。一方面，陕西于 ２０１７
年 １０ 月在全省开展 “千村示范、万村达标”村级党组织标准化建设活动，试图解决基层
组织软弱涣散、发展不能齐头并进等问题；汉阴县也探索构建 “一对一”联建机制，推
进县域内村级党组织结对发展，以提升全县农村基层党组织工作水平；汉阴县 ２０２１ 年政
府工作报告显示：截至 ２０２１ 年 ９ 月，汉阴县建成省级示范党支部 ８ 个、市级示范党支部
１６ 个、县级标准化示范化党支部 ４６ 个。另一方面，作为曾经的国家扶贫开发重点县和革
命老区县，汉阴县在 ２０２０ 年取得脱贫攻坚全面胜利后，仍面临着巩固拓展脱贫攻坚成果
同乡村振兴有效衔接的艰巨任务。“三联”促发展工作机制脱胎于当地脱贫攻坚期 “党建

＋扶贫”模式的探索。
其二，案例的普遍性意义。与福建、贵州、山西等地的联村党支部、跨村党建比较，
该个案在组织形式和结构性背景方面与其具有很强的相似性：从组织层面看，“支部联建、
产业联盟、资源联享”的制度架构，代表了农村基层党建引领领域、组织方式和治理机制
的一种创新做法。具体体现为在两个或两个以上的行政村设置跨村联合党支部或统筹它们
共同开展党建工作，从而强化农村基层党组织在乡村发展与基层治理中的整合动员能力。
从结构性背景看，各地不同形式的联村党建创新，共享着普遍的客观条件与发展矛盾。其
一，资源匮乏地区农村老龄化、空心化现象突出，基层党组织的治理与服务功能弱化，制
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