Page 81 - 《党政研究》2022年第4期

策优惠，以及上级政府部门对其绩效的嘉奖。“三联”促发展工作机制的构建在很大程度
上已成为一种共享的观念，村干部相信积极落实 “三联”促发展工作对于村庄获得发展
优势起着重要作用。
访谈材料 ３ 由发展产业倒逼支部联建。因为作为移民搬迁社区来的大部分农户有土
地情结，为了搬迁建了社区，为了就业建了社区工厂，为了持续增收建园区。这一部分人
离不开土地，所以就想把社区附近的五条沟七面梁的 １２００ 亩连片的土地流转过来。原来
土地流转费在每年 ８００ 元 ／亩左右，基于控制成本使得桑蚕产业能落地见效。所以县里第
一个在太行试点，水田 ３００ 元 ／亩、旱地 ２００ 元 ／亩。如果能把附近村 （社区）融合起来，
把这些撂荒土地整合在一起，倒逼了支部联建。首先支部思想一致，统揽村委会、居委会
的工作。支部思想统一之后形成了产业联盟，相邻的区域内都发展蚕桑产业。Ｘ 村 １６ 户

贫困户资金注入到合作社。发展产业之后形成现有的资源共享，包括我们硬化道路、对附
近闲余劳动力进行劳务培训等。
①
在个体层面，随着县级党委将 “三联”促发展工作机制的建构转化为长期性中心工
作，组织成员日益将它的践行视为单位工作的重要部分，这一制度创新逐渐被常态化甚至
制度化。当 “三联”促发展工作内嵌于基层党建和乡村发展、被党员干部和群众不断内
化时，这一实践便成为组织制度规范并对组织内成员形成无形的规范性压力。特定的行动
者，如县级政府各部门、乡镇的主要领导和村 （社区）支部书记，可能在这一过程中扮
演重要角色。因为他们出于政治晋升的考量往往会在 “三联”促发展工作机制的落实中
有较大的做出业绩的干劲和闯劲，从而对其他组织成员产生重要影响。例如，在 “三联”
工作目标责任考核中获评前列的村 （社区）干部会被优先推荐评优树模，其他村 （社区）
干部很可能认为在日常工作中积极践行 “三联”工作机制能为他们所在的组织和自身带
来更多的资源和好处。
强制压力、竞争压力与规范压力并非单独对基层党组织的联建实践产生影响，三者既
独立作用也相互加强，对基层党组织践行 “三联”促发展工作形成更大的影响力。在压

力型科层制的强压力下，资源分配和政绩竞争中的赢家和输家很大程度由上级党委政府的
监督考核决定。作为一项政策要求，“三联”促发展工作机制在汉阴县及安康市得以全面
推广的动力主要来自上级及同级党委政府开展改革创新并推动政策执行的强制性同构压
力。竞争压力促使农村基层党组织及党员干部出于自身发展的需要相互竞争以获得上级党
委政府的更好评价和更多的发展资源。随着政策创新的扩散以及上级对先进典型的肯定，
为了获得政策优惠和良好的绩效考评结果，农村基层党组织都开始积极践行 “三联”促
发展工作机制。规范压力源于强制压力和竞争压力的持久互动，使 “三联”促发展工作
机制成为值得接受的组织实践活动。

四、联村党建创新促进新型农村集体经济发展的作用过程

激发制度活力不是目的，推动制度优势转化为发展效能以及基层党组织领导作用的充
分发挥才是关键。党的十八大以来，中央政府试图通过法定程序等制度规则的嵌入引导，
在乡村产业振兴进程中实现新型农村集体经济发展与基层党建的共同发展。中共中央、国
务院先后颁布 《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》和 《乡村
振兴战略规划 （ ２０１８ － ２０２２ 年）》等支持农村集体经济发展的政策，并多次强调加强基层

① 笔者对一位移民搬迁社区党支部书记的访谈，２０２１年 ７月于汉阴县 Ｐ镇 Ｘ社区。
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