Page 86 - 《党政研究》2022年第4期

党 政 研 究 ２０２２ ４

国家能力视角下的群团组织现代化改革道路

阎晓阳 张 权

〔摘要〕群团组织是党和政府联系人民群众的桥梁纽带，在不同时期为革命、建设与发
展事业作出了重要贡献。在一定程度上，现代化改革其实是动员、整合人财物资源的过程，即
发展与强化国家能力的过程，进而建立有效国家与有为政府。在中国的现代化改革进程中，群
团组织同样肩负国家能力建设的重要职责，并表现为双重角色与任务：一方面，作为国家治理
现代化改革的执行者，群团组织不断强化认证、濡化、规管、吸纳和整合等基本能力，以自身
为纽带将个人、团体与其他组织纳入以中国共产党为核心的政治系统之中；另一方面，作为自
身现代化转型的推动者，群团组织也在持续加强统领能力建设。群团组织的 “双向改革”相

互影响、彼此交叉，共同构成国家治理现代化以及政治、社会现代化转型的重要一环。
〔关键词〕群团组织；现代化；国家能力；中国共产党

〔中图分类号〕Ｄ６３２ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２２）０４ － ００８４ － ０９

２０１５ 年 ７ 月，中央党的群团工作会议召开，会议印发了 《中共中央关于加强和改进
党的群团工作的意见》，这是中共中央首次以此为主题召开专门会议。《中共中央关于党
的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》进一步明确指出： “党围绕增强政治性、先进
性、群众性，推动群团工作改革创新，更好发挥工会、共青团、妇联等人民团体和群众组
织作用。” 由此可见，在中国现代化进程中，群团组织扮演着愈发重要的角色：一方面，
〔 １〕
群团组织积极履行职能，参与并服务于国家现代化整体进程；另一方面，群团组织亦需要
完成自身组织、职能等方面的转变，以适应现代化发展的需要。上述两个方向同步运转，

共同构成群团组织的现代化改革任务。
在实现以政治民主化、经济市场化、文化多元化为主要特征的国家现代化转型过程
中，一个国家的治理能力与水平是影响现代化改革成效的关键性因素，是衡量现代化发展

〔基金项目〕国家社科基金重大研究专项项目 “新形势下化解群体性事件的新机制新手段研究”（ １８ＶＦＨ０１９）
〔作者简介〕阎晓阳，北京大学马克思主义学院硕士研究生；
张权，北京大学马克思主义学院研究员，博士生导师，北京大学政府绩效评估研究中
心研究员，北京 １００８７１。
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