Page 91 - 《党政研究》2022年第4期

政者需要借助一系列手段将各类集团、组织纳入统一的政治体系当中 ，建立横纵多方
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面的互动联系，从而避免潜在的体制外力量危害现有权力体制与合法性基础。所谓整合，
是指政府部门在吸纳的基础上充分考虑与吸收不同政策偏好与建议，最终形成具有最广泛
代表性的政治决策。因此，吸纳与整合本质上是同一过程的两个方面，是同一种能力的不
同体现。对于群团组织而言，吸纳与整合社会团体、组织与个人进入统一的政治、经济、
社会体系中，接受并支持中国共产党的领导，进而实现党和政府对社会及其中每个行为体
的有效领导，维护社会和谐与政治稳定，这是全部工作的根本指向与目的所在。因此，吸

纳与整合能力其实是群团组织有效履职尽责的关键性能力，是有效发挥桥梁纽带作用的重
要评价标准。
吸纳与整合能力的强化与应用主要表现在两个方面，一是个人或团体以群团组织为载
体在群团组织内部开启政治参与进程，二是个人或团体借助群团组织成员身份参与政治过
程。在第一个方面，典型表现是群团组织内部的民主选举与民主协商，以及以群团组织为
单位参与政府的民主决策过程。在第二个方面，典型表现是群团组织的成员代表参与人民
代表大会、政治协商会议等机构的议事进程，作为代表或委员依法行使相应权利。同时，
政治协商会议往往为共青团、工会、妇联、科协、台联等群团组织设置专门界别，为群团

组织代表参政议政提供制度性保障。
如果从广义定义出发，吸纳与整合能力不仅作用于个体，更包括政府主导下对市场和
私人部门多方资源的调动、分配与利用，从而更好服务于公共目标的实现。就群团组织而
言，这种汲取的需求与组织自身权责关系的张力息息相关。改革开放以来，随着全能型政
府逐渐转型，群团组织也向职权精简、社会属性增强的 “有限组织”转型。然而出于构
建桥梁纽带、建立最广泛统一战线等考量，在现实运行中，群团组织仅依靠 “有限能力”
的行使以及对内部人力资源的吸纳与整合是远远不足的，因此需要致力于以人为媒介实现
对个体及其所在工作部门、居住地资源的统合。尤其是，由于部分群团组织成员担任政
治、经济、文化组织或企业等私人部门的领导职务，因而群团组织可以通过对个体的引导

与濡化实现对相关资源的调动。特殊情况下，群团组织的吸纳与整合是面向集体运作的，
例如北京市丰台区曾认定区工会、妇联、残联、红十字会等群团组织为枢纽型社会组织，
由其负责不具备登记条件的社会组织的管理与联络工作 ，由此实现对相关组织及其资
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源的 “隐形”整合。

三、群团组织的内向能力建设与自我现代化转型

在推进国家现代化建设的过程中，群团组织围绕现代化目标方向，也在谋求组织内部

的制度结构、体制机制与职能的优化与转型，以适应现代化团体组织发展需要。群团组织
自身的现代化，也是国家现代化过程中的一个方面，是国家治理体系与治理能力现代化框
架下的一个组成部分，是推进行政体制改革与社会组织改革的共同要求。
根据中央党的群团工作会议要求，群团组织应当进一步改革与完善现有群团工作制
度，厘清职能职责，建立制度化、规范化的运转机制，真正贴近群众，实现组织的社会属
性。这既是群团组织内向能力建设的目标方向，也将为外向能力有效发挥提供组织保障。
（一）以统领能力建设为中心
相较于其他国家能力，统领能力是唯一以内部建设为指向的能力要求，旨在强调公职
人员队伍的高效廉洁，能够有效履行职责、自我约束并带动整体公共部门高效运转。对于
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