Page 90 - 《党政研究》2022年第4期

与规则要求相符合，表现为规章制度约束、标准制定、补贴激励等。
对于群团组织而言，濡化表现为面向特定群体受众开展宣传教育、思想教育，以此增
进个人、团体对政治权威与政治体系的情感联络、组织维系与价值认同，并往往借助特定
机构与载体进行。例如，群团组织借助学习班、培训班等形式组织相关成员就党和国家路
线、方针、政策开展学习宣传活动，同时选拔部分代表进入党校、社会主义学院接受专业
理论教育。又如，大多数群团组织都会在新媒体平台开设专属的信息发布账号，并结合电
视、报刊、广播等传统渠道发布各类群团组织的宣传、活动信息，在扩大组织自身影响力

的同时影响与强化特定受众的认知。甚至，工作人员的衣着服饰也作为濡化的一种价值符
号而存在，“红马甲”“蓝马甲”即是一个典型案例。事实上，如此濡化能力的实现迎合
了群团组织统战职能的需要。借助上述手段与工具，群团组织构建起层级不同但宣传主题
一致的传播场域，在潜移默化中增强场域中个体对主流宣传内容的了解、认可以及对党和
国家的认同；长此以往，其中的个体也会逐渐成为横向弥漫影响力的传播主体，最终形成
纵横交错的濡化网络。
而群团组织的规管能力是指通过颁布规范、条例等方式对特定受众的一种边界性约束
或特殊性服务保障。根据规管对象的不同，群团组织的规管能力有面向内部成员与外部成

员之分。对于内部成员，许多群团组织往往通过颁布组织章程的方式对自身会员、社员、
盟员等在道德操守、专业能力、政治立场等方面提出要求与期望。在此基础上，部分成员
众多、机构繁杂的组织还会针对某些具体事项制定单行条例。例如，《中国共产主义青年
团纪律处分条例 （试行）》就是由共青团十八届六中全会通过并颁布、面向全体团员施行
的一项条例规定，与党内相关纪律处分规定相互补充、共同作用。对于外部成员，群团组
织会面向目标群体出台某些特定的政策措施。例如，基层计划生育协会为贫困母亲向全社
会募集捐款；基层妇联组织还会针对遭受家暴侵害的妇女申请人身安全保护，既有助于慑
止不法行为，也可以作为起诉仲裁的重要依据。
需要强调的是，面向内部、外部成员的规管效能在实际执行中存在着相当差异。作为

群团组织成员，人们往往需要遵守内部相关规范要求，这也是能够被接纳成为其中一员的
基本条件———即使相关内容并非具备法律效力，但违背规范的行为本身意味着放弃组织身
份与认同。例如，中国文联面向全体文艺工作者发布的 《修身守正 立心铸魂———致广大
文艺工作者倡议书》尽管不具备任何强制约束力，但是在集体文化与软约束环境下，对违
法失德艺人的抵制逐渐成为文艺界普遍共识并得到自觉贯彻。与之不同的是，外部成员能
够以低风险或成本拒绝承认相关内容，而群团组织也不具备追究与惩处的执法权力。事实
上，由于职能特点与工作性质，多数群团组织的确不具备制定、颁布、执行强制性规范的

现实需求与行政权力，更多是非强制性的宣传、倡议、号召等。因此，对于群团组织而
言，相较于规管能力，濡化能力在现实中往往得到较好呈现与强化，是其实现规范效能的
主要依仗。
（三）关键性能力：吸纳与整合
如果从狭义定义出发，吸纳与整合能力的发展实际是政治民主化进程的关键所在，涵
盖从输入到输出的政治参与全过程。所谓吸纳，是指政府部门将政治化的社会组织与公民
纳入制度化的政治进程，保障其应有的政治权利并允许和鼓励其就政治议题表达意见、参
与实践，致力于避免 “少数人的民主”而实现全过程人民民主，这是真正的人民当家作
主的内在要求。换句话说，现代化的过程会催生或 “唤醒”一批政治、经济集团，而执
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