Page 95 - 《党政研究》2022年第4期

党 政 研 究 ２０２２ ４

田园民居式老年康养社区： 一个适地安老新方案

唐 钧

〔摘要〕当前为老年人提供居家服务的政策安排虽然可以满足居家养老这一刚性需求，

但由于对居家服务的误解导致许多政策存在明显的缺陷，效率和效果较差。本文从对居家服
务、适地安老等诸多相关概念的分析出发，提出了可以涵盖以上正确理念的 “田园民居式老
年康养社区”的政策创意，并希望找到一种城乡融合和居家社区机构相结合的养老服务模式。
〔关键词〕居家服务；适地安老；养老社区；田园民居式老年康养社区

〔中图分类号〕Ｄ６３２． １ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２２）０４ － ００９３ － ０７

在 《老年人权益保护法》与国家老龄事业发展和养老体系建设的 “十二五规划”“十
三五规划”中，“居家服务”都被确认为中国老年服务体系的基础。于是，也就有了居家
养老、社区养老、机构养老构成比例出自上海 “ ９０∶ ７∶ ３”和出自北京 “ ９０∶ ６∶ ４”的说法。
事实也正是如此，就照护方式的选择而言，调查表明，９０％ ～ ９５％的老年人首要选项都是
居家服务，这也证明了 “以居家为基础”的政策理念确实体现了一种顺应老年人真实需
求的实事求是精神。然而遗憾的是，尽管居家服务现在名头很响，传播很广，但无论在理

论上还是在实践中，我们对居家服务的认识实际上还是存在着较大的误区。
撰写本文旨在，一是对居家服务及其相关概念，尤其是对其中的常被忽略 “适地安
老”进行深入探讨。然后，试图厘清它们的内涵和外延以及相互之间的关系，并在此基础
上提出一个对工作实践具有指导意义的概念框架。二是在以上理论分析的基础上，指出目
前在这个领域的认识误区以及政策疏漏。三是在以上理论分析的基础上，试图绘制一张建
设平民化老年康养社区的新蓝图，设计一个在大城市附近建设 “田园民居式老年康养社
区”的试点方案。

一、适地安老的概念框架及认识误区

关于老年人对居家服务的需求和偏好，世卫组织有个基本的判断：对 １０ 个发达国家
的比较研究表明，老年人中仅有 ２％到 ５％住在老年服务机构。 言下之意，９５％或以上的
〔 １〕

〔作者简介〕唐钧，中国社会科学院社会学研究所研究员，北京 １００７３２。
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