Page 99 - 《党政研究》2022年第4期

在这一层面，这个重要的理念恰恰被忽略了，出现了认识上的偏差。
第三层面表示的是认识偏差导致的政策缺憾，也包括两个环节：其一，养老社区高档
化，使之只能满足小众需求；其二，异地养老的政策目标虽与适地安老相仿但有偏差，实
践效果不甚理想。
以上分析明确地告诉我们，本来国家的政策初衷和老年人的刚性需求是契合的，但是
遗憾的是，由于对居家服务，尤其是适地安老的概念认识有偏差，最后造成了政策缺憾。
无论是 “养老社区”还是 “异地养老”，实际上都没能满足大多数有适地安老愿望的老年

人的实际需求。

二、田园民居式老年康养社区

诚然，居家服务政策设计的初始动机是没有问题的，但是，因为对关键概念的理解有
偏差，接下来的政策走向就不尽人意了。这也给我们一个提示，政策纠偏可以从正确理解
居家服务，尤其是从适地安老做起。为此，我们对新的政策设计提出了两方面的要求：其
一，从正确理解完整的居家服务理念出发，新的政策设计要正确诠释适地安老思想。其
二，适地安老的选址要符合世卫组织提出的四项条件。

２０２０ 年以来，根据对江苏省昆山市旅游度假区周边村庄和农户的调研，我们提出了
名为 “田园民居式老年康养社区计划”的政策创意和试点方案。
（一）试点目标设定。具体而言，这个社会实验方案有四个目标：第一，为上海和长
三角城市原居住地不适合安度晚年的老年人提供能够满足他们生活和照护需要的康养社区
和住房以及相应的配套服务；第二，为有情怀、有实力的老年服务机构提供开辟新的整合
服务模式的机会；第三，结合党的十九大提出的乡村振兴战略为靠近超大城市、特大城市
和大城市的农村居民提供投资和从事老年服务业的经济机会；第四，为本地老年人提供适
合原居安老的 “老年人友好”的社会环境和老年服务。
（二）试点区域概况。昆山旅游度假区位于江苏省昆山市南部，包括淀山湖畔的周

庄、锦溪和淀山湖三镇。度假区内水域面积八千余公顷，气候温润，环境宜人，是一片
“净土、净水、净空”，属于典型的江南水乡、鱼米之乡。度假区人文底蕴异常深厚，是
中国历史文化名镇，保持了 “小桥、流水、人家”的水乡格调与风采。昆山旅游度假区
与上海市青浦区隔湖相望，交通便捷，高铁、地铁、高速俱备，到上海虹桥交通枢纽只需
３０ 分钟车程，到上海浦东国际机场也只要 １ 小时；到长三角其他城市，如南京、无锡、
苏州等地交通也十分便利。
（三）试点基本思路。近年来，昆山市在乡村振兴和美丽家园建设中，在自愿参与的

前提下，由当地政府资助农村居民，将总数约三万幢民居中的 ６０％，即一万八千幢，统
一改建为二、三层结构的，能够体现江南水乡特色的新型民宅。
昆山度假区原居民中的年轻人大多外出务工经商，相当一部分人在外地一、二线城市
乃至昆山市的新建居民小区买房落户，很少回农村老家居住，因此民宅空置甚多。如果将
这些空房利用起来，应该可以有效地降低物业成本，为有适地安老的老人提供消费中档
化、服务优质化的普惠型老年康养社区。我们称之为 “田园民居式老年康养社区”，可以
吸引上海和长三角城市，如南京、无锡、苏州等地，有需要的老年人来此 “适地安老”。
这符合 “适地安老”选址的第一个条件 “确保有合适的、经济上负担得起的住房”。同
时，对当地的村民业主而言，也可以获得一笔较为稳定的财产性收入，使美丽家园建设和
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