Page 102 - 《党政研究》2022年第4期

党 政 研 究 ２０２２ ４

儿童友好城市建设的理论内涵和政策议程

吴金群 毛家楠

〔摘要〕儿童友好城市建设是指致力于实现 《儿童权利公约》规定的儿童权利的城市、
镇、社区或任何地方治理体系。在理论内涵上，以人民为中心是儿童友好城市建设的根本原
则，可持续发展是儿童友好城市建设的核心目标，公平正义是儿童友好城市建设的伦理准则，
治理转型是儿童友好城市建设的逻辑延伸。在政策议程上，建设儿童友好城市应当关注社会政
策友好、公共服务友好、权利保障友好、成长空间友好、发展环境友好和产业生态友好。
〔关键词〕儿童友好城市；城市治理；政策议程

〔中图分类号〕Ｄ６３ －３１ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ －８０４８ － （ ２０２２）０４ －０１００ －１２

无论中外，城市治理都面临复杂多变的内外部环境。财富增加和资源集聚不一定改善

儿童福祉和身心健康，有时因为发展不均衡导致部分儿童易受伤害。城市建设呼唤弱势群
体保护和公平正义等价值取向，也亟需寻找撬动城市治理变革和经济增长的新杠杆。城市
怎么样，儿童的未来便会怎么样；儿童怎么样，城市的未来便会怎么样。 当前，儿童友
〔 １〕
好城市建设已成为全球城市规划和民生行动的主流趋势。在 “十四五”规划中，我国首
次提出建设儿童友好城市。２０２１ 年，国家发改委 《关于推进儿童友好城市建设的指导意
见》（下文简称 《指导意见》）明确提出：到 ２０２５ 年，在全国范围内开展 １００ 个儿童友好
城市建设试点。到 ２０３５ 年，预计全国百万以上人口城市开展儿童友好城市建设的超过
５０％。因而，无论是在理念引领上还是在科学实践中，厘清儿童友好城市建设的理论内涵
和政策议程都具有重要意义。

一、什么是儿童友好城市？

１９９６ 年，联合国第二次人居环境会议首次提出 “儿童友好城市”（ Ｃｈｉｌｄ Ｆｒｉｅｎｄｌｙ Ｃｉｔｙ，
ＣＦＣ）的概念，建议将儿童的根本需求纳入城市规划。同年，联合国教科文组织提出 “在

〔基金项目〕国家社科基金项目 “我国大都市区行政区划改革的风险及防范研究”（ １８ＢＧＬ２０４）
〔作者简介〕吴金群，浙江大学公共管理学院教授，博士生导师；
毛家楠 （通讯作者），浙江大学公共管理学院硕士研究生，浙江 杭州 ３１００５８。
０ · ·
１ ０