Page 107 - 《党政研究》2022年第4期

和福祉，更要积极地倾听儿童心声、实现儿童需求、保障儿童权益。第二，广泛性。主体
的广泛性要求政府、企业、社会组织、公民各方关注并参与儿童友好城市建设，使之成为
社会共识；空间的广泛性要求各层级地方治理体系都将儿童友好城市提上议程，并在整个
城市空间内广泛开展，而不是将儿童友好空间局限在城市一隅。
（四）治理转型是儿童友好城市建设的逻辑延伸
儿童友好城市的建设可以充分体现以人为本、保护弱势群体、实现公平正义、推动可
持续发展的价值理念。同时，通过儿童带动家庭、通过家庭联动社区、通过社区撬动城
市，也可以成为解决人口老龄化问题、推动城市治理整体转型，并进而实现市域治理体系

和治理能力现代化的有力抓手。 现代化的城市治理不仅可以提升城市居民的安全感、幸
〔 ３０〕
福感和获得感，也可以提高城市本身的抗风险能力和发展韧性。当前，城市的政治、经
济、社会、文化、生态和空间等问题日益复杂且高度交织。必须进一步解放思想，让治理
思维尽早进入到行政议事日程中 。儿童友好本身就是治理思维的转变，并且还将带动
〔 ３１〕
“重新定位城市政府职能”“多元主体协商共治”“推动地方政府改革创新”等其他领域的
治理转变。

儿基会以儿童权利为基础，以城市可持续发展为考量，用包含五项利益的框架来定义
儿童友好城市。一是健康：城市清洁，能保持儿童的行为模式，使儿童健康茁壮成长。二
是安全：环境安全，能提示儿童各种风险的存在。三是公民权：包容社会成员，赋予儿童
参与权。四是环境：可持续的城市环境，引导儿童保护环境和宣传绿色理念。五是繁荣：
市民生活体面，能够受教育、负担城市服务；支持儿童生活技能提升，并向他们放开就业
市场。这五大利益并非仅仅针对儿童，而是更类似于五个杠杆，分别撬动五项全球城市倡
议：“健康城市”“安全韧性城市”“包容性城市”“绿色和可持续发展城市”与 “繁荣和
智慧城市” 。面对儿童在政治和社会领域的边缘化，儿童友好城市建设作为一个杠杆，
〔 ３２〕
可以撬动城市治理各领域的治理转型，达到 “借儿童友好之力，赋城市治理之能”。因
此，儿童友好城市建设的目的并不局限于促进儿童权利和福祉，还包括了促进城市的经济

社会转型与治理体系和治理能力的现代化。同时，经济社会转型和城市治理现代化又可以
进一步推动儿童友好城市建设。

三、儿童友好城市的政策议程

中国儿童友好城市的建设经历了国外经验借鉴、地方自主探索、国家统一推动等三个
阶段。目前，以顶层设计为依据，可以形成儿童友好城市建设的六大政策议程，用以指导
地方政府具体实践、激发地方政府的创新潜能。
（一）推进社会政策友好，优化公共资源配置，实现儿童优先发展

社会政策友好，主要包括 “资源的配置”和 “权利的权力”两个维度。在配置方面，
要求设置城市政策议程、配置公共资源、投入财政资金等工作多考虑儿童需求、倾听儿童
心声。在权力方面，应当促使儿童参与从 “自由表达的权利”转化为 “影响现实的权
力”，以避免儿童参与公共事务的机制成为 “象征性的表示”。在实践中，加拿大萨里市
的 《儿童与青少年友好型城市战略》、巴西巴拉曼萨市的儿童参与式预算议会、英国青年
会议都提供了可参考的范例。 在中国，儿童友好已被写入 “十四五”规划，多个城
〔 ３３〕〔 ３４〕〔 ３５〕
市相继出台了儿童友好城市发展规划，部分城市已开始探索儿童参与的实践办法。比如，
深圳市率先探索 “儿童议事会”机制，南京市举办 “小小民生观察员”活动，开始引导
０ · ·
１ ５