Page 111 - 《党政研究》2022年第4期

与儿童产业集群的协同之路，发挥儿童友好城市建设撬动城市经济增长、社会效益提升的
杠杆作用。另外，在建设儿童友好城市过程中，要充分利用数字赋能，打造一批儿童友好
数字化应用场景。可以围绕儿童生育、养育、教育等全生命周期，形成 “幼有所育”“学
有所教”“弱有所扶” “儿童议事”等场景模块，实现儿童友好服务 “一站式”数字集
成。在此过程中，实现产业的数字化和数字的产业化良性互动和互融共生。

四、余论

联合国儿童友好城市倡议已遍及全球 ６０ 个国家的 ３０００ 多个城市和社区，其中有 ９００
多个获得了正式认证。我国历来重视儿童问题、强调儿童权利。但从国家治理的角度讲，
需要经济社会发展到一定阶段之后，儿童友好问题才会列入全国政策议程 。在理论内
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涵上，以人民为中心是儿童友好城市建设的根本原则，可持续发展是儿童友好城市建设的
核心目标，公平正义是儿童友好城市建设的伦理准则，治理转型是儿童友好城市建设的逻
辑延伸。目前，我国 “十四五”规划和 《指导意见》已对儿童友好城市建设提出了目标
和实践思路。重要的政策议程既包括 《指导意见》提出的社会政策、公共服务、权利保
障、成长空间、发展环境等五大友好，也包括跟经济民生密切相关的产业生态友好。同
时，儿童友好城市建设致力于解决儿童日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之
间的矛盾。通过关注儿童的身心健康、安全风险、公民权、绿色可持续和繁荣发展，撬动
“健康城市”“安全韧性城市”“包容性城市”“绿色和可持续发展城市”与 “繁荣和智慧
城市”等五项全球城市倡议。
当前，我国儿童友好城市的政策实践还处于起步阶段，仍有诸多挑战需要努力破解。

第一，儿童友好城市建设的组织领导。在国家层面，《指导意见》明确国家发展改革委、
国务院妇儿工委办公室、住房城乡建设部等统筹协调儿童友好城市建设工作。在地方层
面，《指导意见》明确省级政府有关部门制定本地区儿童友好城市建设实施方案，城市政
府履行建设主体责任。在具体推进过程中，有些城市成立了领导小组，有些没有；有些城
市由发改部门牵头，有些城市由规划部门牵头，有些城市由妇联牵头。形成强有力的领导
并建立多元主体之间的协同，是顺利开展儿童友好城市建设的前提。第二，儿童友好城市
建设的资源投入。《指导意见》指出，中央财政统筹利用现有资金渠道，发挥中央预算内
投资的引导和撬动作用；对价格普惠且具有一定收益的儿童服务设施项目，符合条件的可
纳入地方政府专项债券支持范围；地方要统筹中央相关转移支付资金和自有财力，强化政
策支持；强化公益普惠类儿童服务项目规划用地保障；鼓励地方政府以购买服务、租金减
免等方式发展普惠性儿童服务。然而，在经济存在下行压力和财政资源总体有限的情况
下，平衡好稀缺资源的配置非常考验决策者的智慧。第三，儿童友好城市建设的监测评
估。《指导意见》指出，组织制定儿童友好城市建设评估指标体系，适时调整完善政策措

施；开展儿童友好城市建设的及时收集、整理、分析儿童数据信息，对本地儿童发展整体
情况实施动态监测，探索制定符合地方特点的儿童友好城市建设标准和分领域建设指南。
需注意的是，如果监测评估体系强调全国统一，就会压抑地方因地制宜的创新探索；如果
监测评估体系突出地方特色，则会妨碍全国儿童友好城市建设的横向比较。所有这些挑
战，都有待中央和地方政府以及各类社会主体进一步探索应对。

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