Page 114 - 《党政研究》2022年第4期

党 政 研 究 ２０２２ ４

构建协商系统： 乡村治理中 “行政”

与 “自治” 的协调之道

李强彬 马丹妮

〔摘要〕“行政”与 “自治”是我国乡村治理中的一对基本关系。在行政力量与自治力
量之间的关系中，无论认为 “自治已死”，还是主张 “找回自治”，都彰显出 “行政”与 “自
治”之间的结构性紧张与运作之困，尤其体现在国家力量与乡土社会力量的此消彼长、纵向
行政与横向自治之间的不协调、公共理性与个体选择的不一致之中。以协商系统的观点来看，
“行政”与 “自治”并非不可兼得的二元对立关系，行政力量与自治力量都是基层治理中的关
键要素。在一个平等包容、要素依赖、科学分工的基层协商系统中，可以将 “行政”与 “自
治”视为协商系统的重要组成部分。通过创造有效衔接与互动的基层治理共同体关系、营造
良好的协商环境、明确二者之间的边界并保障其独立性与功能特性，可以促进协商治理的有效

实现，进而为推进 “行政”与 “自治”的共进提供一种新的路径。
〔关键词〕协商系统；乡村治理；基层群众自治；民主协商

〔中图分类号〕Ｄ６３８ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２２）０４ － ０１１２ － １１

自村民自治制度落地以来，“自治”承载的民主化预期与其在乡村社会中的实践落差
引发了学界的广泛讨论，行政力量在村民自治运作过程中如何介入以及如何处理好与自治
力量之间的关系成为理解基层治理的一个基本维度，也是衡量基层政府行政能力和基层群
众自治能力的一个关键维度。正如有学者指出，村庄治理有行政无自治会陷入无民主的
“附属行政化”僵局，而有自治无行政则会使村庄成为无政府的 “世外桃源”。 面对制度
〔 １〕
预期与现实的实践运作，推进基层治理体系与治理能力现代化需要打破 “行政”与 “自
治”之间的二元对立而迈向并行不悖。实际上，只有在基层政权与乡村基层群众自治之间
建立有机联结，重塑行政力量与自治力量之间的整合路径，才能有效实现乡村治理的现代
化发展目标，促进国家与社会、行政与自治、公共理性与个体选择的有机融合。在此理路

下，如何弥合乡村治理中 “行政”与 “自治”之间的张力，进而如何实现二者的有效衔

〔基金项目〕国家社科基金重点项目 “民主协商推进基层群众有效自治的长效机制与实现路径研究”（ ２１ＡＺＺ００５）
〔作者简介〕李强彬，四川大学公共管理学院教授、博士生导师；
马丹妮，四川大学公共管理学院学生，四川 成都 ６１００６５。
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