Page 109 - 《党政研究》2022年第4期

和虐待。困境儿童的权利保障已成为国内外儿童友好城市实践的核心内容之一。多个国外
儿童友好城市通过包容性政策来逐步改善困境儿童的生存情况。 在我国，深圳、上海等
〔 ３９〕
城市已实施儿童分类保障，保障困境儿童的生存权、发展权、受教育权和受保护权。
根据 《指导意见》，推进权利保障友好，一是要通过完善儿童助医助学项目、家庭培
训和监护保护制度、收养登记管理、福利机构、家庭式居所和养育模式等关爱孤儿和事实
无人抚养儿童；二是要通过协同推进残疾预防、早期筛查、诊疗康复，提高康复服务项目
规模、年龄范围和救助标准，鼓励公办机构开展康复业务，支持社会力量举办康复机构，

加强康复救助定点服务机构管理，推进残疾儿童康复服务；三是要通过加大对困难家庭的
重病、残疾儿童基本生活保障和专项救助力度，落实孤儿、留守儿童、困境儿童基本医疗
保障政策，加强流浪未成年人救助保护，加强对困境儿童的分类救助和保障。
此外，强化权利保障友好，还应关注易被忽视的几个议程，比如：为农民工子女随迁
提供便利，帮助随迁子女尽快适应在城市的生活和学习；加快家庭福利政策从补缺型向普
惠型过渡，进一步完善生育服务、儿童照护、家庭津贴等制度安排；对贫困家庭进行福利
服务干预，切实有效帮助贫困家庭的困境儿童。
（四）促进成长空间友好，提升城市空间品质，改善公共服务效能

当前城市治理的重点已发生了明显的空间转向，从以往主要关注空间中的生产和作为
产品的空间，到如今更关注空间本身的生产。促进成长空间友好，是儿童友好城市建设最
直观的要求。它不是要建设一个儿童主导的街区或城市，而是通过规划与管理等措施，提
升原有街区或城市的儿童友好度 。目前，儿童成长空间面临的挑战主要是城市交通对
〔 ４０〕
儿童不便利、邻里和街道安全问题、缺乏公共游戏空间、缺乏有植被覆盖的绿色场所
等 〔 ４１〕〔 ４２〕〔 ４３〕 。在儿童友好空间建设方面，国内外都涌现了丰富的实践经验。德国慕尼黑研
究和改造了开放空间，打造儿童友好型机场；美国丹佛市打造 “见学地景”项目，成为
标杆式的儿童友好空间；英国伦敦的步行巴士项目关注儿童友好出行路径，为其他国家的
实践提供借鉴。 在我国，上海、深圳、温州等城市都将空间作为儿童友好城市建设的重
〔 ４４〕
要支点。
建立以儿童为本的公共空间，要求加强可达性、安全性、游憩质量以及多功能性。
〔 ４５〕
《指导意见》提出的政策议程也覆盖了这些维度：第一，提高城市公共空间的可达性，要
求改善儿童安全出行体验。完善慢行交通体系，优化人行设施、自行车道和校园周边步行
路线；加快完善城市公共交通场站、过街无障碍设施；加强交通安全教育，增强儿童安全
出行能力。第二，提高城市公共空间的安全性，要求提升灾害事故防范应对能力。推动落
实儿童密集场所安全主体责任和行业监管责任，防范各类灾害事故；强化防灾减灾安全教

育，增强儿童防灾减灾意识和自救互救能力；储备面向儿童需求的重要应急物资。第三，
提高城市公共空间的游憩质量，要求拓展儿童人文参与空间。建设儿童阅读空间、儿童美
育资源、儿童校外活动场所设施；开展儿童友好社区建设，提供适龄儿童步行路径和探索
空间，合理增设室内外安全游戏活动设施；开展儿童友好自然生态建设，打造健康生态环
境，开展儿童友好公园建设。第四，提高城市公共空间的多功能性，要求加强各类服务设
施和场地适儿化改造。建设适合儿童的服务设施和标识标牌系统，推动公共场所建设母婴
室、儿童厕位及洗手池、儿童休息活动区等；加强儿童友好街区建设；推动建设具备科
普、体验等多功能的自然教育基地。
另外，促进成长空间友好，还应注意儿童空间分配的公平正义。比如：增加儿童公共
０ · ·
１ ７