Page 106 - 《党政研究》2022年第4期

儿童友好城市建设中的公平正义不能等同于代际问题，因为儿童群体是当代人与后代
人的集合。所以，相关的分配问题包含两种情况：一是当代人中成人与儿童的分配问题，
二是当代人与后代人的分配问题。
能力进路理论充分关注了当代人中成人与儿童的分配问题。阿马蒂亚·森的可行能力
论认为，“平等的客体和对象”是可行能力，能力是检验优势正义的一套指标体系。 努
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斯鲍姆在可行能力概念基础上提出了以内在的可行能力、综合的可行能力与人类的核心能
力为基础的能力门槛论。由此，构成了阿马蒂亚·森 －努斯鲍姆的能力进路 。能力进
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路隐含着成人与儿童的人际相异性假定，为 “儿童正义”的提出奠定了基础。儿童正义
是一组命题的综合：儿童的主体重要性是在道德意义上的重要性；儿童具有特殊的人类特
征与特定的道德地位；应当跳出权利本位的自由主义正义话语，基于能力进路构建儿童的
正义话语。 从能力进路分析，儿童正义的核心与目标是 “特殊的能力养成”。儿童参与
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强调 “赋予权利”，即赋予儿童 “实现其重视之事”的能力养成，且这种能力不是生物意
义上的能力，而是政治意义上的能力。另外，儿童获取资源和服务的能力、儿童基本权
益、儿童相关的机构和政策法律等，也是以儿童福祉和儿童发展为目标的 “特殊的能力养
成”。基于儿童正义理论，关于儿童能力的养成：一是要以儿童视角为评价标准，以儿童

接受和喜爱的方式展开项目，让儿童群体评价儿童友好城市项目的过程和结果；二是儿童
能力养成的机制应当根据社会正义的需要来不断地更新，警惕其偏离正义；三是促成一种
常态、长期、长效的能力养成机制，使其在不同世代的儿童中和不同的社会正义标准下反
复适用。
代际正义和代际公平侧重于当代人与后代人的分配问题。功利主义的支持者认为，一
个功利主义者必然像关心他的同时代人的利益那样关心后代的利益，因为功利主义主张的
基本原则是追求 “最大多数人的最大幸福” 。功利主义理论中所隐含的道德平等理念，
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常被用作分析代际问题。边沁的名言 “每个人只能算作一个人，没有人可以超过一个人”
就体现了这种 “不偏不倚”的道德平等理念。 功利主义路径通过论证当代人与后代人的
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道德平等，来证明关注儿童福祉的正当性与合法性。罗尔斯对功利主义和传统契约论进行

了修正，提出代际正义的背后是正义的储存原则，即每一代人必须为其后代储备适当数量
的实际资金积累，包括金钱、知识、技术等 。本质上，罗尔斯的正义储蓄问题就是当
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代处境最差者与未来世代之间关于基本善的分配问题 。遵循罗尔斯路径，儿童友好城
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市建设也是一个基本善的分配问题，它涉及到将资源分配给当代人还是后代人、成人还是
儿童。
佩基提出代际公平概念，假定当前决策的后果将影响好几代人的利益，就应该按照
“代际多数原则”在有关的各代人之间进行公平分配，让若干代人的多数来做出选择 。
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相对于当代人来说，后代人永远是多数，因此 “多数人优先”实际上就是 “后代人优
先”。当然，也有研究认为，解决好当代人的问题是可持续发展的基础，在处理代际公平
问题上应坚持 “当代人优先”的基本原则。 即便存在着 “后代人优先”还是 “当代人
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优先”的争论，儿童友好城市建设也能够实现融合统一。儿童是弱势群体的代表，适合儿
童居住的城市也适合所有人居住。而且，儿童友好城市既考虑了后代人 （未出生的儿童）
的需求和权益，也考虑到了当代人 （已出生的儿童）的需求和权益。如果将代际公平理
解为一种自然法则，就可以赋予代际公平 “积极性”和 “广泛性” ，这也是儿童友好城
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市建设的准则。第一，积极性。城市中的成年决策者不仅仅要做到不侵害儿童权益、空间
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