Page 103 - 《党政研究》2022年第4期

城市中成长”倡议，从儿童视角对城市环境进行评估，强调儿童的公共参与性。２００２ 年，
联合国儿童特别会议明确了 “建设适合儿童成长的世界”的十项原则与目标。２００４ 年，
联合国儿童基金会 （下文简称 “儿基会”）发布了儿童友好城市的行动框架，提出了在城
市建设中有关儿童福祉的 １２ 项权利。儿基会认为：儿童友好城市是一个明智政府在城市
所有方面全面履行儿童权利公约的结果，不论是大城市、中等城市、小城市或者社区，在
公共事务中都应该给予儿童政治优先权，将儿童纳入到决策体系中。 可见，儿童友好城
〔 ２〕
市建设的重点是引导政府制定一系列的行动计划，让城市环境更适合儿童生活、成长。
〔 ３〕
根据儿童友好城市官网的定义，所谓儿童友好城市，就是指致力于实现 《儿童权利公约》
规定的儿童权利的城市、镇、社区或任何地方治理体系。在这些城市、镇或社区，儿童的
心声、需要、优先事项和权利是公共政策、程序和决策不可或缺的一部分 。
①
如果对联合国儿童友好城市概念进行解构，可重点关注三个方面：第一，儿童友好城
市的政策对象，即 “儿童”包含哪些群体？第二，儿童友好城市的具体内容，即哪些方
面的 “友好”，以及什么才是 “友好”？第三，儿童友好城市的适用范围，即 “城市”是

指什么样的地方单位？具体地说，在政策对象上，根据多项国际条约，儿童是指 １８ 岁以
下的人，范围贯穿婴儿时期、学步时期、幼年时期、青少年时期 。在具体内容上，围绕
〔 ４〕
儿童基本权利———生存权、发展权、参与权、受保护权———设定建设儿童友好城市的具体
目标 ，在儿童参与、社会政策、公共服务、权利保障、空间建设、成长环境等方面充分
〔 ５〕
倾听儿童心声，实现儿童需求，保障儿童权利。在适用范围上，建设儿童友好城市应当成
为不同层级、不同规模地方治理体系的共同目标，包括大中小城市、镇、社区或任何地方
治理体系 （参见图 １）。

图 １ 儿童友好城市的概念解构
（资料来源：作者自制）
儿童的福祉是衡量健康住区、民主社会、良好治理的终极指标。 由于儿童友好城市
〔 ６〕
倡议需要充分反映当地的儿童权利状况和制度环境，各国对儿童友好城市的概念界定和具
体实践有不同的侧重。国家发改委 《指导意见》强调：儿童友好是指为儿童成长发展提
供适宜的条件、环境和服务，切实保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权。建设

① 参见儿童友好城市官网：ｈｔｔｐｓ：／ ／ ｃｈｉｌｄｆｒｉｅｎｄｌｙｃｉｔｉｅｓ． ｏｒｇ／ ｗｈａｔ － ｉｓ － ａ － ｃｈｉｌｄ － ｆｒｉｅｎｄｌｙ － ｃｉｔｙ／
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