Page 104 - 《党政研究》2022年第4期

儿童友好城市，寄托着人民对美好生活的向往，事关广大儿童成长发展和美好未来。这说
明，中国儿童友好城市建设的一个重要目标是消除儿童福祉和权益的不平衡不充分发展问
题，满足人民对美好生活的向往。各国都强调儿童的生存权、发展权、受保护权和参与
权，但国外儿童友好城市建设特别强调儿童参与，而 《指导意见》则把它纳入社会政策
友好当中来加以考虑。另外需注意的是，各国城市型政区的设置不同。我国城市型政区主
要包括直辖市、副省级市、地级市、市辖区、县级市、建制镇、街道和城市开发区等 ，
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而且事实上已演化为广域型政区。更何况，儿基会的定义包含了 “任何地方治理体系”。
这意味着，儿童友好城市的适用范围有很大的弹性空间。

二、儿童友好城市建设的理论内涵

（一）以人民为中心是儿童友好城市建设的根本原则
城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。２０１５ 年，中央城市工作会
议确立了我国新型城镇化的 “两个坚持”，即 “坚持以人民为中心的发展思想”“坚持人
民城市为人民”。２０１９ 年，习近平总书记提出 “人民城市人民建，人民城市为人民”，深
刻揭示了 “城市属于人民、城市发展为了人民、城市建设和治理依靠人民”的人民性。
党的十九届五中全会进一步指出，在新发展理念、新发展格局、新发展阶段，以人民为中
心和高质量发展是两个主旋律。《指导意见》也明确提出，建设儿童友好城市要坚持以人
民为中心的发展思想。
城市治理现代化要求城市治理有温度，以关注人的生存、生活和发展为核心。城市善
治本身就是关乎民生的公共物品，与人民日益增长的美好生活需要紧密关联。为了提升人

民群众生活的尊严、幸福和希望，需要城市治理主体在自己的管理和服务领域，不断探索
将各种城市发展福利发放到老百姓手中的方法和途径 。以人民为中心的城市治理，再次
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强调了城市的政治属性 。人民不是抽象的，人民包含不同类型、不同地域、不同时代的
〔 ９〕
人群，城市治理现代化要求满足多元人群无差别的发展，并使其在有效的人居环境中各得
其所 。因而，以人民为中心的城市治理，有助于城市治理现代化成果惠及儿童。真正
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的儿童友好城市，不是把儿童当成未来的城市主人，而是把儿童当成今天的公民来重
视 。也就是说，儿童友好城市强调儿童和成人是平等的公民，需要通过理念传播和项
〔 １１〕
目实践来改善儿童在政治和社会领域的边缘化处境。
（二）可持续发展是儿童友好城市建设的核心目标
儿童是国家的未来和民族的希望，儿童友好城市建设关系到国家和社会的可持续发
展。可持续发展理论在上世纪 ６０ 年代萌芽，至 ８０ 年代成为社会发展主流思想。１９６２ 年，
莱切尔·卡逊在 《寂静的春天》中提出，人类应该和其他生物和谐共处、共享地球。
１９７２ 年，“罗马俱乐部”提出 “增长的极限”，阐述了自然环境的重要性，以及人口和资

源之间的关系。１９８４ 年，爱迪·Ｂ·维思提出 “行星托管理论”，认为人类的每一代人都
是后代人地球权益的托管人，因此每代人之间在开发、利用自然资源方面权利平等 。
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１９８７ 年，《布伦特兰报告》正式提出了可持续发展模式，即满足当代需求时不损害后代需
求。 ２０１５ 年，联合国提出 １７ 个可持续发展的目标，其中多个目标与儿童友好城市建设
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的目标相契合 （参见表 １）。

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