Page 93 - 《党政研究》2022年第4期

在增强吸纳能力方面，各地群团组织正在通过 “接地气”的基层网络建构，提高制
度化吸纳能力。群团组织是政府与个人之间的弥合性因素，是纵向连接国家与社会的组织
力量， 通过大力发展基层组织，建设社会服务网络，有效覆盖目标群体，提升自身的
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“存在感”。一方面，根据试点改革要求，群团组织及时关照新兴产业、民营企业、流动
群体、外来人口等群体的服务需求，注意对新社会阶层、体制外人员等群体的吸纳。另一
方面，根据实际情况，群团组织在不同区域因地制宜建立了按功能、产业、区域等不同标
准划分的基层组织或附属性机构，提升服务能力。同时，鉴于社会流动的快速性与人员身

份的异质性，群团组织的线下工作仍然可能存在空白，因此充分利用线上平台与新技术手
段，在云端实现基本服务的供给与群体的联结。这有利于群团组织及时关注与吸收相关群
体的意见、诉求，切实发挥自治效能———这也是倒逼群团组织自我完善、自我变革从而培
育内生性动力的重要力量。
在增强整合能力方面，群团组织推动政治参与程度与自治水平的提高。群团组织的民
主建构是实现全过程人民民主的重要一环。作为联系党和人民群众的桥梁与纽带，群团组
织的群众性既要体现在对群众的服务保障中，也要在实现政治参与、社会参与方面下功

夫。而根据各群团组织的章程规定，代表大会及其执行机构一般为同级群团组织的领导机
关，全国代表大会及其执行机构为群团组织的最高领导机关。因此，近年来各级代表大会
及其执行机构在人员选举中提高了一线工作人员比例，重新定义政治参与，使更多的基层
工作者有机会作为所在群体的代表参与到群团工作当中，使群团组织的群众性落到实处。
如此的人员安排不仅是扩大政治民主的良好方式，也是增强政治参与感、发挥利益代表功
能的有效设计。同时，群众代表的更大规模参与将有利于原有吸纳 －整合渠道的进一步畅
通，从而全面、准确地收集、传递与反馈群体呼声，提高少数群体、弱势群体关切被关注
的可能性。

四、小结：“双向改革”的互动关系

群团组织是中国共产党领导下的具有中国特色的群众性团体组织，既是广义的政府组
成机构，也属于广义社会组织范畴，因而与其他组织有着本质区别，不仅发挥着联结、服
务与凝聚特定群体的重要职能，还充分整合、调动群众力量，为人民参与国家建设与社会
服务提供组织引导，本质上是一个输入与输出的双向传输过程。因此，群团组织的现代化
改革也是一种双向关系，既要作为政府体系的组成部分参与政治现代化、治理现代化改革
进程，又要作为亟待改革的目标开展自我改革。
在外向改革中，群团组织借助以认证为基础的一系列基本能力参与国家现代化进程。

作为党和国家政治体制改革、社会治理改革的重要组成部分，群团组织的现代化改革是整
体性改革的一个侧面、一个部分。作为广义政府体系的组成部分与党组织的 “外围团
体”，群团组织的现代化改革的方向、目标与进程是与整体规划相一致的。在内向改革中，
群团组织借助以统领能力为核心的基本能力开启现代化转型。２０１８ 年 ３ 月，中共中央印
发了 《深化党和国家机构改革方案》，其中明确要求，要通过群团组织的现代化改革解决
所面临的 “机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题，指明目前群团组织的症结所在，
也从侧面反映出群团组织推行现代化改革、强化治理能力的必要性。
总的来看，群团组织的 “双向改革”呈现出紧密联系、相互支撑的关系特征。一方
面，群团组织的内向改革与能力建设是根本性、基础性的，其内部组织架构、职能的转型
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