Page 89 - 《党政研究》2022年第4期

（一）基础性能力：认证
一般意义上，认证是以中央政府为代表的国家收集、确认、识别境内有关人、财、
物、行、事的名称、位置、数量等基本事实，进而建立相应标准、规范的全过程。 简而
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言之，认证能力是在数据与人或物之间建立对应关系的能力，是一种信息资源的收集、匹
配与应用。认证能力的强弱直接关系到政府有效治理水平，是国家调配一切人力、物力的
重要依据，因此，它是各项国家能力中最根本的能力，是国家基础能力的基础。在古代国
家，姓氏的发展与基本户籍制度的应用就是一种认证能力的体现，并以此作为征税、征兵

与派遣劳役的依据。在现代国家，随着人口基数的增加与社会结构、产业结构的复杂化，
认证能力的关键地位愈发凸显。
对于群团组织而言，认证能力表现为对特定群体信息的收集、管理与应用能力，主要
在数据与人之间建立对应关系———这是由群团组织的实际工作内容所决定的。作为连接党
和人民的桥梁纽带，群团组织的核心职能正是有效联结、组织与团结、动员群众。那么，
如何实现有效准确的认证，取决于两方面：一是收集事实；二是建立规范。这也是影响认
证能力高低的关键变量。
因此，群团组织一方面履行基本职能，与特定群体相联系，例如共青团组织联系青年

群体，台联组织联系台胞群体，残联组织联系残障人士等，并在此基础上收集相关信息。
在这个过程中，群团组织通过成员自主申报、信息普查等方式掌握相关团体与人员的身
份、职业、社会福利等信息。而城市化、工业化进程提速以及人口流动规模与速度增加为
群团组织收集与确认相关信息增加了难度，因而，群团组织往往与其他政府部门联网合
作、数据共享，借助全国或地方大数据平台、云计算技术等新技术实现认证能力的强化。
详实的信息内容不仅为群团组织自身工作开展提供便利，更为政府建立全国性身份认证体
系提供数据支撑。因此，作为国家能力基础的认证能力，事实上也是群团组织与其他政府
部门展开一切工作的前提性能力。
另一方面，群团组织在收集相关信息的基础上开展事实性规范的建立工作，包括目标

分类、规则制定与规范统一三个步骤。以妇联系统为例：首先，妇联根据不同标准对所辖
范围内的妇女群体进行分类管理，如根据年龄与家庭情况确定救助慰问群体，根据健康状
况与就业情况确定就业帮扶群体等；其次，妇联针对不同群体制定详细的协助、扶持或管
理措施，使不同群体能够得到专门化的保障与服务；最后，相应规则在一定范围内实现责
任主体、标准与流程的统一，为后续工作开展提供制度化遵循。需要强调的是，不同层级
的群团组织所主责的规范内容有所差异。例如，一般性的荣誉表彰与基本政策往往由群团
组织的中央机构制定，例如，记协、残联分别承担着记者职业资格与残障生理状况的认定
工作，并负责相关证明的发放，其标准由各组织的中央机构出台制定，而基层部分则遵照

统一标准进行事实认证工作。
（二）规范性能力：濡化与规管
濡化与规管是规范社会秩序的两种方式。濡化最初作为人类学研究的语汇，意指 “人
类个体适应其文化并学会完成适合其身份与角色的行为的过程” ；在政治学语境中，濡
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化具有近似的意涵，是指借助宣传等间接方式在人群中形成特定的认同取向与价值观，这
往往是一个潜移默化的思想引领过程，旨在培育与塑造人们对特定事物的情感一致性认知
与表达。与之相反，规管是作用于外部的一种强制性力量，往往是行政或立法机构制定并
执行的、影响和干预市场资源配置的一般规则或特殊行为 ，旨在使个人与团体的行为
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