Page 84 - 《党政研究》2022年第4期

类企事业单位践行 “三联”促发展工作机制；另一方面也表现为最大程度使农户嵌入乡
村产业链的每一环节，完善 “党支部 ＋村集体经济组织 ＋龙头企业 ＋农户”等多种模式
的利益联结机制，以土地租金、集体股分红、产业园劳动务工收入等多种方式助力农户增
收，实现新型农村集体经济发展成果共享。
对于龙头企业和产业园区而言，激励制度也是其与村党支部、村集体经济组织合作的
重要动力。龙头企业和产业园区设置非公党组织，积极参照政策要求与村 （社区）党支
部开展支部联建、协同发展农村产业，既与产业发展需要相关，也受政府激励体系影响。

联村党建引领下的村集体能够统筹分散化的土地、人力等产业发展必要资源，充当小农户
和龙头企业、产业园区之间的中介者，减少龙头企业和产业园区发展过程中的合作风险与
矛盾，压缩企业组织筹备成本。同时，基于党政一体的制度化关联需要，对于汉阴县龙头
企业和产业园区而言，践行 “三联”促发展工作机制有助于增强政策资源倾斜的可能性，
这能够为企业带来直接的收益。比如，Ｊ 镇 Ｘ 社区作为移民搬迁社区，对联建结对的社区
工厂提供一定期限的免租金厂房设施。
联村党建创新以 “新型农村集体经济发展”这一中心工作为实践载体，实现发展事
项与党建实践的有机融合，既体现为传统的将村庄产业发展事项引入到支部联席会议中进

行决议，也包括通过构建 “支部 ＋企业 ＋合作社 ＋农户”等多种发展机制实现基层党组
织对新型农村集体经济的有效领导。在 “三联”促发展工作实践中，基层党组织的组织
优势、服务功能得到显著体现，党员和党组织对村庄发展和治理事务的嵌入耦合也使其在
社会矛盾化解、稳定社会秩序等方面推动基层社会更加有序和充满活力。

五、结论与展望

发展壮大新型集体经济是推进乡村振兴的有效实现方式之一。通过对汉阴县 “三联”
促发展工作实践的案例分析发现，联村党建创新是乡村振兴背景下激活党建引领制度优势
的关键节点，也是绝大多数脱贫地区或者资源相对匮乏的农村，构建 “发展共同体与治理

共同体”，赋能新型集体经济高质量发展与乡村善治的有效路径。它的核心特质是村庄发
展逻辑与协同化党建逻辑的嵌入耦合。传统的农村基层党组织的设置是 “一村一支部”、
以纵向控制为特征，这种党建模式在一定程度上导致村庄之间的横向交流合作有所不足，
难以有效地实现协同联动。党建共建、党建联建的多元实践模式，则通过党建引领与组织
聚合，使党建资源有效转化为发展资源和治理优势，把党的组织优势转化为产业发展优
势，新型农村集体经济发展内涵的公共性与共同富裕目标进一步彰显。
农村基层党组织是乡村高质量发展与治理现代化建设的领导性治理主体，其角色定位

和治理优势的发挥，将影响到新型集体经济发展与基层治理的效能。在全面推进乡村振兴
的历史情景与政策语境下，创新完善农村基层党建，激活党建引领的制度优势，锻造基层
党组织的制度执行力，推进基层党组织的组织结构的制度化机制与治理情境、发展实际的
有效对接，是 “健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”的应
有之义。

〔参考文献〕
〔 １〕中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议 〔 Ｍ〕 ． 北

京：人民出版社，２０２０：２２．
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